张文显

十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。其中的重大战略决策之一，就是十分鲜明而坚定地提出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”。

在这次全球抗击新冠肺炎疫情斗争中，我国在短时间内夺取了全国抗疫斗争重大战略成果，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，“中国之治”优势更加凸显。目前，我国是世界上最平安的国家之一。在这个基础上提出“建设更高水平的平安中国”，体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代和新发展阶段平安中国建设的倍加重视。

建设更高水平的平安中国，要准确把握丰富内涵，树立以安全为核心的“大平安”理念。

随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安业、安居、安康、安心等各方面，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。

早在2004年，时任浙江省委书记的习近平同志就在建设平安浙江工作座谈会上明确指出：“平安”，不是仅指社会治安或安全生产的狭义的“平安”，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。

近几年，习近平总书记进一步把辩证唯物论的系统观念运用于治国理政，强调加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。五中全会《建议》、习近平总书记关于《建议》的说明，创新发展了“大平安”理念。

新时代的“平安”，是以国家安全为基石的平安体系，包括政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全、经济安全、社会安全、生态安全、人民生命安全，等等，形成以安全为核心的“系统平安”。

建设更高水平的平安中国，指导思想是坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路。

总体国家安全观是习近平总书记提出的重大战略思想，其核心要义是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以促进国际安全为依托，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到国家发展的各领域和各环节，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全、生物安全等于一体的国家安全体系。

五中全会通过的《建议》强调，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

建設更高水平的平安中国，重要抓手是统筹发展和安全，办好发展和安全两件大事。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全是辩证统一的，要同步推进。只有坚持发展中国家定位，继续贯彻发展是第一要务的方针，坚定不移贯彻新发展理念，保持经济发展强劲动力，不断增强国力、军力、民力和国际竞争力，使发展成果更好惠及全体人民，才能有效消解民生保障不充分、贫富差距过大、城乡发展不平衡等严重影响社会和谐稳定的因素；只有防范化解各类风险隐患，运用发展成果夯实安全的实力基础，才能有效应对外部环境变化带来的冲击挑战，胜利抵御外部极限施压和武力威胁；只有坚持底线思维，增强忧患意识，把发展建立在安全的基点上，塑造有利于经济社会发展的安全环境，才能实现安全平稳、可持续的发展。

“十四五”期间，要继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保不发生系统性风险，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。正确认识和处理好自由与秩序、效率与公平、维稳与维权、民主与专政等直接关乎平安中国的一系列辩证关系，构建整个社会既安定有序又充满活力的新秩序。

建设更高水平的平安中国，根本保障是厉行法治，善于运用法治思维引导和规范社会生活、运用法治方式防范和化解矛盾风险。

法治的保障作用主要体现在四个方面。

第一，“法者，治之端也”。法律是治国之重器，具有固根本、稳预期、利长远的基础性作用。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。

第二，“法者，定分止争也”。法律是定分止争的实践理性。合理界定权利和义务、从源头上预防矛盾纠纷，公正及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，根本上都要依靠法律、厉行法治。

第三，法安天下，法正民安。法律是惩恶维稳的基石。依法严厉打击严重违法犯罪活动，打击暴力恐怖活动，打击新型网络犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实保护人民的人身权、财产权、人格权、信息权等，是建设平安中国的重要保障。

第四，经国序民，正其制度。法律制度是国家和社会治理的制度依托和保障。应当加大制度供给侧改革创新，加强平安中国法治体系建设，不断完善国家安全法律制度体系、社会治理制度体系、互联网治理制度体系、军事政策制度体系、立法制度体系、国家监督制度体系、司法制度体系、生态安全制度体系、文化安全制度体系、科技安全制度体系、全面从严治党制度体系等，以“中国之制”支撑“中国之治”，强化平安中国建设的制度优势，创造建设政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖的平安中国新奇迹。

（摘自《瞭望》新闻周刊2020年第51期。作者为中国法学会党组成员、学术委员会主任）