马庆斌　赵天然

2020年7月23日，吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区玉米（许畅/摄）

近年来，南方经济整体万马奔腾，相比之下，东北经济陷入暂时困顿，华北经济转型滞缓、西北经济乍暖还寒……“南北经济差距”成为备受关注的热点话题。

然而，纵观新中国成立以来的区域经济发展历程，北方曾经风光无限。舆论一片质疑，北方现在怎么了？若笼统地将北方经济定义为发展困难，有失客观。事实上，北方地区的经济表现为“冷暖并存”。

那么，北方“冷”的症结何在？北方比较优势有哪些？北方地区在新发展格局中的新路径在哪里？

南北经济差距不断扩大

根据国家统计局公布的数据，2009年北方GDP总量为15.7万亿元，南方为20.9万亿元，双方差距5.2万亿元;2019年双方差距拉大到28.3万亿元。同期，南北方固定资产投资差距也从1万亿元左右增长到12.9万亿元。

中国社科院近期发布的《中国城市竞争力第18次报告》亦显示，2020年综合经济竞争力十强城市中只有北京一个北方城市，前二十强当中也只增加了青岛和郑州两个，北方城市的竞争力衰退趋势已由东北地区扩散到山东、河北等地。

以上数据都表明，南方省份经济增速和综合竞争力明显优于北方，南北经济差距不断扩大是客观事实。

从现实情况看，除北京、天津两大直辖市继续发挥核心带动作用外，黄河以南的山东、河南、陕西发展状况也相对较好。以2019年GDP 排名为例，山东经济全国排名第三、河南排名第五，陕西排名第14。

北方经济“冷暖并存”

但是，若笼统地将北方经济定义为发展困难，也不符合事实。

从现实情况看，除北京、天津两大直辖市继续发挥核心带动作用外，黄河以南的山东、河南、陕西发展状况也相对较好。以2019年GDP排名为例，山东经济全国排名第三、河南排名第五，陕西排名第14。

其中，河南省会郑州颇具产业优势，拥有电子信息、汽车及装备制造两个5000亿级产业集群，郑州国际航空物流中心已打造成为国际重要的航空货运物流枢纽。

山东省青岛市作为重要沿海口岸，其金融业不容小觑，在2019年全球金融中心排行榜中，青岛成为仅次于香港、上海、北京、深圳、广州的全国第六大金融中心，全球排名第33位。

陕西省会西安市和山东省会济南市在扶持企业发展方面已有成效，从过往三年新增企业的复合增长率看，西安、济南分别为76.4%、47%，稳居全国前两位;2017年至今，西安市新增初创企业200多万家，领跑全国。

所以，北方经济的发展现状是“冷暖并存”。

进一步分析北方经济“冷”的症结，东北、华北（除北京、天津两直辖市）、西北三个地区经济发展活力相对不足，主要有四个方面的深层次原因：

一是产业结构不平衡。北方地区在一定时期依靠要素、投资驱动保持过较长时期的辉煌，形成了以重化工业、资源型产业、传统制造业为主的产业结构，对石油、煤炭、钢铁、炼化等能源资源类产业依赖较大。随着改革开放的深入和供给侧结构性改革的推进，存在改革内生动力不足等问题，传统产业优化升级步伐缓慢，现代服务业、高新技术产业发展相对滞后。

二是民营企业发展不充分。与南方相比，北方尤其是黄河以北地区的民营企业数量不足且发展程度较低。《2019胡润中国500强民营企业》榜单显示，南方500强民营企业是北方的2.4倍，东北三省上榜企业仅有6家，其中黑龙江省无一企业入围。

究其原因，东北地区民营经济独立发展能力较差，对所在区域的政府和国有企业依附程度仍然很高，更多的是为国有大中型企业提供服务，规模普遍较小，很难发展成有影响力的大企业。

三是增长极单一。总体来看，北方地区北京一核独大，天津、青岛、郑州、西安、沈阳等城市虽然有望成为新的经济增长中心，但和北京相比仍有较大差距。而南方地区则呈现“多点开花”态势，如广东的广州和深圳、江苏的南京和苏州、浙江的杭州和宁波都进入全国前二十强城市。

相比之下，北方省份普遍只有一个中心城市，辐射带动能力弱于南方各省份的中心城市。

四是人口持续流出。从2019年末各省份人口增长流入数据来看，人口净流入排名前十的省份中只有新疆一个属于北方，而在人口净流出排名前十的省份中北方省份占据7席。东三省常住人口数量减少量占据全国前三位，仅2019年一年就有33万人口迁出东北，且多为高知高技的年轻人和青壮年劳动力。

人才和劳动力的流出将给北方经济发展带来怎样的变数，值得持续关注。

北方“比较优势”再审视

分析完北方经济的相对不足，再来看看比较优势。

所谓比较优势，是辩证、动态的，会随着要素改变、国家发展战略布局调整以及全球大环境变迁而发生变化。北方经济要长足发展，需避短扬长，发挥好比较优势。

目前来看，北方地区的比较优势可归纳为国家高度重视的政策优势、丰富多元的自然资源优势、雄厚的工业基础优势、良好的教育和创新资源优势，以及服务国内国际双循环的区位优势等五个方面。

从“国家高度重视的政策优势”上看，党中央、国务院已出台多项国家战略和若干重大政策举措，为北方經济的发展提供了强有力的政策保障。

对于东北地区，国家大力实施“全面振兴”战略，进一步加大对东北地区的投资支持力度，协调推进百余项重大项目落地;批复建立了哈尔滨、长春、大连金普、沈抚四个国家级新区以及长吉图开发开放先导区、大连东北亚航运中心等多个开发开放平台、辽宁和黑龙江自贸片区等。

一百多年的工业发展使得北方工业基础扎实、技术沉淀雄厚、产业聚集度高，建立起了较全面的工业体系。截至目前，在部分领域如高端数控机床、大型工业设备制造、石油化工、冶金等，北方的优势明显强于南方。

对于华北地区，国家积极推进京津冀一体化进程，以疏解北京非首都功能为重要抓手，加强北京对周边地区的辐射效应，促进京津冀协调发展的同时，全力支持雄安新区的建设工作。

对于西北地区，除了扎实推进西部大开发战略，国家还规划编制了《黄河流域生态保护和高质量发展战略规划纲要》，为西北黄河流域省份带来政策红利，提供新的发展机遇。

从“丰富多元的自然资源优势”上看，北方地区地大物博，地理资源多样，区域内包含平原、草原、森林、山地、丘陵、沙漠、湿地等多种自然环境，耕地面积占全国总面积的64%，矿产资源占全国近60%，且具有种类多、分布广、储量大的特征。

能源资源方面，北方地区是我国重要的煤炭、石油和天然气资源储备地区：煤炭储量占全国90%左右，陆地石油资源占全国80%以上，拥有全国最大的天然气生产基地——塔里木盆地。

从“雄厚的工业基础优势”上看，北方尤其是东北、华北地区，从19世纪末便开始发展工业、重工业，已积累了雄厚的工业基础。新中国成立以后，中央政府和地方政府大力开展工业化建设，大批重大工业项目落户北方地区。

一百多年的工业发展使得北方工业基础扎实、技术沉淀雄厚、产业聚集度高，建立起了较全面的工业体系。截至目前，在部分领域如高端数控机床、大型工业设备制造、石油化工、冶金等，北方的优势明显强于南方。

从“良好的教育和创新资源优势”上看，北方教育资源优势明显，全国116所“211工程院校”中北方占比53%，略高于南方，其中清华、北大是全国公认最好的高校。北京更是作为全国优秀教育资源的集聚地，形成了形式多样化、手段现代化的完备教育体系，成为全国教育和人才资源发展水平最高的地区之一。

除此之外，东北地区拥有哈尔滨工业大学、吉林大学、大连理工大学;西北地区拥有兰州大学、新疆大学、宁夏大学;中部地区拥有西安交大、郑州大学、山东大学等一批以研究为主体的重点高校，以及全国四分之三的国家级实验室和超过半数的国家重点实验室，形成了“高校+科研院所”的创新孵化模式，为北方地区建设现代化经济体系、实现高质量发展提供了重要的创新资源支撑。

从“服务国内国际双循环的区位优势”上看，东北地区位于东北亚的核心地带，毗邻俄罗斯、蒙古和朝鲜半岛，与日本隔海相望，和俄罗斯有长达4300公里的边境线，是中国内地赴俄远东地区的必经之地，也是中国面向东北亚其他国家和地区开放的重要窗口;西北地区是丝绸之路经济带的核心区，是西向通往欧洲的交通枢纽，是一带一路建设的重要战略走廊。

同时，东北和西北地区与我国境内多个省份相邻，具有承接国内国外的优越地理位置，不仅是我国对外开放的前沿，还是推动国内国际双循环相互促进的重要试验田。

新发展格局带来新机遇

当然，有优势不等于能发挥好优势。

党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为北方经济带来了新机遇。当前，应充分挖掘其发展潜力，创造新的发展模式和发展空间。

首先，抓住新机遇，要提高北方地区服务国内市场需求的能力。

南北差距形成的主要原因之一，是南方依托便利的海运和长江内河航运优势，通过市场化改革大力发展外向型经济从而和北方拉开差距。如今，经济发展以满足国内需求为出发点和落脚点，发展外向型经济条件不足的北方内陆地区劣势就相对不再明显，应牢牢把握这一机会，将北方的优势和潜力最大限度发挥，以服务国内超大规模市场。

具体而言，举措有三：

1、将雄厚的工业基础和教育、创新资源有效结合起来，构建自主科技创新体系。比如东北地区应抓住以信息化、数字化、智能化为代表的新一轮产业革命机遇，推动传统优势制造业转型，扩大产品和服务供给市场，服务于我国技术“底气”的提升和国内经济大循环所需的产业链供给。

2、利用好陆运交通。强调内循环离不开便利的陆路运输，俗话说“南船北马”，北方铁路、公路的潜能应被充分挖掘，随着中欧班列初具雏形，北方庞大而便捷的交通网将为北方经济发展提供有力支撑。

北方应有效利用“夏有凉风冬有雪”的特点发展特色旅游业

3、推动产业结构优化升级。北方一些省份经济发展被南方超越，与产业结构调整密不可分。如河北、山西等以煤炭、钢铁为支柱产业的省份，随着供给侧结构性改革的深入，经济难免受到较大影响。但大破才能带来大立，触底才能反弹，随着产业结构的不断优化升级，这些地区应探索出具有市场活力的新的潜力产业，为国内市场需求提供高质量供给。

第二，抓住新机遇，须因地制宜，发展特色潜力产业。

北方地区其特有的气候类型和自然资源，可孕育出独具优势的特色产业。北方应有效利用“夏有凉风冬有雪”的特点发展特色旅游业，充分利用北方特有的自然风貌和历史文化遗迹资源，冬季大力开发依托冰雪项目的特色化、多元化旅游产品。随着2022年北京冬奥会的举办，“冰雪经济”必将迎来新的发展高潮。

第三，抓住新机遇，应发挥区位优势，打造对外开放新高地。

构建新发展格局更加强调高质量的对外开放，而双循环内环的核心板塊是中国和东亚地区的大循环。东北地区有潜力被打造成连接我国和日、韩、俄、蒙等东北亚地区的桥梁和纽带。

随着RCEP的签订和中日韩FTA谈判的深入，我国不断加强与东北亚国家的交流合作，东北地区作为开放前沿，应充分利用两个市场、两种资源，与东北亚各国开展高质量、多方面、多层次的经贸合作。西北地区作为“一带一路”建设的战略走廊，从地理位置偏僻、发展滞后到越来越被世界关注、成为新一轮对外开放的重要地区，未来可成为我国西向的门户以及商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

最后，抓住新机遇，还要充分发挥北京的经济辐射能力。

北京作为北方最发达地区，具有过硬的产业潜力和技术潜力。2020年全国独角兽企业分布中，北京上榜69家，排名第一，比排名二到四位的上海、杭州、深圳三个城市所拥有的独角兽企业之和还多（上海35家、杭州20家、深圳13家），北京在北方经济发展中的地位可见一斑。

调动北方经济的发展潜能，关键一项就是发挥好北京的龙头作用，推动北京的“虹吸效应”向“辐射效应”转变，最大限度发挥北京经济资源的扩散效益;以疏散北京非首都功能为主要抓手，让扎堆于北京的优势资源在北方更多地区发挥效用，带动整个北方地区的共同发展。

总而言之，北方发展的优势尚在、潜力尚存，暂时的经济发展降速是经济实现高速增长向高质量发展转变、产业结构优化升级过程中的“阵痛”。客观地看南北经济差距，北方确实应该在市场化、改善营商环境等方面向南方学习，但也不宜简单地将北方作为一个整体“打包”下结论，应客观分析每一个地区的问题和优势，不断推动区域政策精细化。