□ 赵 斌

1 引言

城市管理问题伴随着城市产生发展的始终，城市管理水平直接反映城市文明的发达程度。随着我国城镇化进程的加速发展，城市管理的难度与挑战也在日趋加大。习近平总书记非常重视城市管理过程中的“微操技术”，强调要用“绣花”精神精细管理城市，不断提升城市管理品质。在国家深化简政放权和“放管服”改革背景下，城管执法进社区改变了政府传统的自上而下硬性约束条件下的单向度垂直式管制模式，代之以多元主体共建共治共享为旨归的联动管理模式，引起学界和各地城市管理部门关注。如何理解城管执法进社区模式？城管执法进社区模式的创新之处何在？如何进一步完善此种模式？解决这些问题，有利于提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

城管执法进社区主要是通过城管执法人员进驻社区，以创建和谐宜居的城市环境为目的，以社区管理为突破口，设定适宜的城市管理标准，整合社区力量，激活社区人员参与城市管理的动力，最终实现城市管理现代化的新型城市管理方式。这种通过多元主体联合执法代替传统的政府单一行政主体强制性执法的方式，实现了基层政府城市管理模式的创新。

2 城管执法进社区模式的主要理论基石

2.1 城市治理理论

20世纪80年代以来，传统行政主导下的以政府为单一主体的城市管理模式面临挑战，城市治理理论由于强调城市发展中政府与市场、社会、居民的合作关系而日益受到各界重视。……