□ 柳欣言 谢天成

1 引言

受城乡二元结构影响，我国乡村长期处于“无规划、无建设、无管理”的自发生长状态。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针的社会主义新农村建设在全国推开。同时，《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日正式实施，确立了乡村规划的法定地位。十多年来，乡村规划建设取得了显著成效，但农民收入低、基础设施薄弱、人居环境“脏乱差”等现象仍然十分突出。党的十九大提出实施乡村振兴战略，其成为新时代“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件要求强化乡村振兴规划引领，“各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案”。

需求是推动社会发展的核心动力，坚持需求导向是编制乡村振兴规划的重要原则。随着经济社会发展和农民生活水平的提高，农民对美好生活的向往和需求也不断发生变化。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》要求“充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用”，“把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点”。树立以村民为主体的理念，充分发挥其主观能动性，符合乡村的发展规律[1]。目前，全国很多地区都陆续开展了乡村振兴规划编制工作，一些地区规划成果看似“高大上”，但却“不接地气”，村民认可度不高。如何基于农民需求，把“自下而上”与“自上而下”相结合，科学编制乡村振兴规划，是当前需要解决的重大问题。……