王春艳 刘亚萍

应急志愿服务是政府资源与非政府资源以应急管理为导向，遵照一定的法律法规进行协调整合，按照一定的应急救援方向和需求，将社会中的人、财、物等资源转化为强大应急能力的活动过程。社会力量以志愿服务的形式参与危机和风险治理，一方面可以增强公众应对危机和风险的信心；另一方面可以提升多元主体参与风险治理的程度，降低风险治理的成本。当前，志愿者及志愿服务在应急救灾中发挥着越来越重要的作用，但也暴露出一些问题和缺陷。探索构建应急救灾志愿服务统一指挥协调机制，对于充分利用一切内外环境因素化解志愿服务面临的困境、促进志愿活动可持续发展具有重要的社会意义和实践价值。

一、应急救灾志愿服务中存在的问题

在应急救灾实践中，政府为社会力量参与应急管理提供的制度性渠道仍显不足、不畅，非政府力量的组织化、专业化程度及可持续潜力低，与政府没有良好的合作机制，导致协调指挥上的无序现象。

（一）志愿服务对应急救灾工作的参与度不足

在应急救灾工作中，大部分志愿服务以各类社会组织为载体展开，而现实中社会组织的参与难以贯穿应急管理全过程，呈现片段化、碎片化与被动化倾向。同时，社会组织参与应急管理工作主要集中于救灾与灾后恢复阶段，对于减灾与整备阶段的应急管理参与则十分有限。在我国应急预案体系中，社会力量的参与往往作为一个基本原则被强调，而对具体纳入、淘汰、培育以及合作方式却缺乏深入的制度建构，志愿服务实际上未能参与应急救灾全过程。……