王 俊，赵林涛，许凯薇，高 辉

1.华北理工大学冀唐学院，河北 唐山 063200；2.国欣颐养淄矿集团中心医院，山东 淄博255100

2020 年前后，突如其来的新型冠状病毒肺炎（COVID-19）开始从武汉向全国蔓延，这次疫情成为新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件［1］。此次疫情从初期发生到迅速爆发到大流行，对我国建立仅16 a 的国家公共卫生应急管理制度体系形成了重大挑战。其中，在新发突发传染病预防控制、医疗物资战略储备、疾病控制与医疗工作机制、数据共享和转化应用、公共应急事权配置、医疗机构投入和能力及疾病防控和临床治疗协同等方面暴露出的问题尤为突出。

1 我国应急管理的现状和问题

1.1 应急体系及相关法规需完善

美国应急管理体系始于上世纪30 年代，为应对洪涝及经济危机而设立的国家应急管理委员会。至2008 年美国国土安全部将《国家应急预案》扩展为《国家应急框架》标志着美国全国应急管理机制的建成与完善［2］。而我国突发公共卫生应急管理机制建设起步时间较晚，2003 年SARS 之后，我国在抗击“非典”疫情的经验教训基础上，短时间内基本建立了公共卫生应急制度体系［3］。由于政体不太相同，我国应急管理体系的建设由体制驱动而成，通过自上而下的统一领导向下传递政策决定和意见并要求执行，突发公共卫生事件应急响应机制及预案等才被列入各级政府应急管理体系之中。……