廖峥嵘

以上月底签署旨在填补现有“买美国货”法案条款漏洞的行政令为标志，美国新任总统拜登一上台就亮明力挺“美国制造”的态度。这一政令受到美国制造业界欢迎，但也遭到多方质疑，一些贸易伙伴担心华盛顿继续推行“美国优先”。学界则评估其效果将适得其反，它将增加“美国制造”的成本，并不能创造更多就业。

延续重振“美国制造”的努力

一段时期以来，美国等发达经济体出现制造业外迁、外包，进而造成国内产业空心化、就业流失、国际竞争力下降等问题，增加国货购买是扭转这一态势的举措之一。拜登新政是在延续前几届美国政府一直以来重振美国制造业的努力。从小布什、奥巴马再到特朗普，美国政府重振制造业的战略包含一系列雄心勃勃的目标：增加就业、缩小贸易逆差、提高竞争力、优化产业结构等等。

其中，有些目标取得一定成效，比如就业增加、出口增长，但经济结构的调整却收效甚微，有时甚至适得其反，比如制造业回流、制造业比重、制造业占出口比重、外部失衡等。

增加就业是美国政府重振制造业战略的重中之重。自2000年以来，美国制造业就业人数与就业比重双重下降。2008年金融危机后，美国各个部门均出现不同程度就业衰退，但制造业就业衰退幅度最大，回暖速度最慢。金融危机以后，美国制造业就业人数占非农就业人数比重一直保持在8%左右，显示奥巴马的“再工业化”、特朗普的“美国制造业回流”等均未提升美国制造业就业比重。……