廖小静,邓衡山,沈贵银

(1.江苏省农业科学院 农业经济与发展研究所，江苏 南京 210014；2.福建农林大学 经济与管理学院，福建 福州 350002)

一、引言

农民合作社作为链接农户和市场的重要载体，被认为是实现小农现代化的重要组织形式。近年来，伴随着经济发展、政策推动和《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)的出台和修订，中国农民专业合作社的数量快速增加，带动农户的作用也不断增强。然而，合作社的发展质量却没有得到相应提高，与发达国家相比，目前中国农民合作社的“小、散、弱、空”成为不争的事实[1]。合作社发展质量欠佳，不仅影响了小农户加入合作社的积极性，更制约了农业产业化经营和农业现代化发展。2019年9月，农业农村部发布了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，试图从政策方面促进农民合作社由数量增长向质量提升转变。

虽然学术界对合作社发展进行了大量研究，但仍有进一步探讨的空间：一是需要进一步明确合作社高质量发展的内涵。现有研究通常以合作社绩效作为衡量合作社发展的指标，但要全面测度合作社绩效并不容易，并且大部分绩效指标，如利润、社员收入等，实际上是表征合作社发展质量的结果，笼统地对绩效进行评价，无法全面反映合作社发展的质量。也有研究将合作社服务功能[2-3]和合作社规范化发展[4]单独展开讨论，忽视了合作社服务功能和规范化发展都是合作社发展质量的重要表现。……