顾天竹，纪月清，钟甫宁

(1.江苏理工学院 商学院,江苏 常州 213001; 2.南京农业大学 经济管理学院,江苏 南京 210095)

一、引言

缩小城乡收入差距和促进农业规模经营的关键在于农民数量大幅减少[1]，因此城镇化是我国城乡统筹发展和实现乡村振兴的重要动力。但根据国际经验，处于30%～70%城镇化的发展速度很快，之后则会进入缓慢发展甚至几乎停滞阶段[2]。随着青壮年、较高技能农村劳动力转移基本完成，特别是16～19岁人口减少和40岁以上的返乡人口增多，乡城转移速度已经放缓[3]。为突破这一瓶颈，除改变户籍制度外，提供大量低技能的非农就业岗位是吸引包括中年劳动力在内的农村人口进城并且使其有机会更长久地留在城市、提升城镇化水平的关键。

城镇化发展最终由非农行业劳动需求决定。我国第二产业就业人数及其所占比例在2012年达到顶峰，在此之后受劳动成本上升、低端产品出口竞争力下降以及由此引发的产业结构升级的影响，第二产业人数开始逐年小幅减少。依托劳动密集型产品出口吸纳农村低技能劳动力的模式早已发生了根本性转变，并且新冠疫情显露的去全球化趋势可能在未来一段时期会进一步恶化我国制造业的出口环境。由于我国距离发达国家70%左右的第三产业就业率尚远，服务业快速扩张仍将是农村低技能劳动力转移和城镇化的主要动力源。从另一角度来看，城镇化本身也会促进服务业发展，创造对低技能劳动力的引致需求[4-6]。……