宗平

“交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷”，2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议高度评价2020年我国经济社会发展取得的成绩。

会议深刻总结2020年经济工作，深入分析当前经济形势，对2021年经济工作作出重大部署，为我们做好2021年经济工作，确保“十四五”开好局，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，指明了前进方向。

新发展、新气象

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，团结带领全党全军全国各族人民付出艰苦努力，取得了来之不易的成绩。

2020年，我国率先控制住疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，全年经济总量突破100万亿元，增长2%左右，在世界经济中的份额由2019年的16.3%升至17.5%左右。

展望2021年，世界经济有望出现恢复性增长，但复苏不稳定不平衡，我国经济恢复的基础还不牢固，做好“六稳（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作）”“六保（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）”工作、防范化解风险的任务依然艰巨。专家分析，2021年经济增速在数字上看可能会比较高，但这主要是2020年基数陡然降低导致的。许多中小企业经历疫情冲击，可以说是大病初愈，需要持续的政策支持来恢复元气，一些企业也担忧政策撤得太急难以承受。宏观政策要把握好时度效，保持经济恢复必要的政策支持力度，不急转弯，防止出现“政策悬崖”。

中央经济工作会议指出，2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

要处理好恢复经济和防范风险的关系，稳妥退出一些临时性的救助政策，这是实现稳增长和防风险长期均衡的内在要求；要更加注重科学精准有效实施宏观政策，做好各项政策的协调、衔接、平衡，打好时间差，避免政策退出的叠加效应。

稳定的宏观环境对于经济发展至关重要。当前经济增长正逐步恢复常态。在经济持续稳定恢复进程中，合理把握调控节奏和力度，努力保持经济运行在合理区间。

要抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工作，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障粮食安全，重视运用国际通行规则维护国家安全，统筹疫情防控和经济社会发展。

要用好宝贵时间窗口，着力深化供给侧结构性改革，集中精力推进改革创新，为经济高质量发展打下良好基础。

坚定不移以深化供給侧结构性改革为主线，同时要注重需求侧管理。要通过需求侧管理把我国巨大的国内需求潜力释放出来，更好发挥需求牵引供给、协同构建新发展格局的作用。

坚持“五个根本”

中央经济工作会议立足统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践，概括总结了“五个根本”的规律性认识，为我们在严峻挑战下做好经济工作提供了科学指引。

党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠。实践证明，在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。越是风急浪高，就越要坚持和加强党的全面领导，越要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握发展航船破浪前行的正确方向。

人民至上是作出正确抉择的根本前提，人民是我们党执政的最大底气，人民立场是我们党的根本立场。从抗击疫情到推动经济社会恢复发展，党始终坚持“人民至上、生命至上”，为了保护人民生命安全和身体健康不惜一切代价，以聚人心、暖人心、得人心的扎实工作，凝聚起亿万人民的磅礴伟力。只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能依靠人民、带领人民战胜一切艰难险阻，沿着正确的道路不断从胜利走向新的胜利。

制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。面对严重疫情，党中央号令四面、组织八方，全国迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。抗疫斗争充分体现了中国特色社会主义制度非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，彰显了我国制度的巨大优势和生机活力。新征程上，只要我们坚持发挥制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。

科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法。应对风险挑战，要有冷静头脑和科学方法，进行深入分析、全面权衡，向改革创新要出路，因时因势施策，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，只有准确识变、科学应变、主动求变，才能在抗击大风险中创造出大机遇，不断在危机中育先机、于变局中开新局。

科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期，我国研发投入强度从2.06%至2.23%，基础研究经费增长近一倍，全球创新指数排名从第29位升至第14位，重大创新成果竞相涌现。同时也应看到，一些关键核心技术和装备受制于人，一些领域的“卡脖子”问题还比较突出，创新能力还不能完全适应高质量发展要求。进一步做好经济工作，必须秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，为高质量发展注入源源不竭的驱动力。

透视八大任务

以构建新发展格局为统领，会议提出2021年经济工作八项重点任务。

“强化国家战略科技力量”被放在八大重点任务之首。此前，“十四五”规划建议中也把科技创新摆在各项任务的首位。面对日趋激烈的全球科技竞争，会议强调要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，抓好人才和机制两个关键点。

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。会议提出实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。為此必须补短板锻长板，精准施策。

坚持“扩大内需”这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。要有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。要激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。

“全面推进改革开放”是坚定不移的方向。构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

“种子和耕地问题”得到空前重视。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。

“强化反垄断和防止资本无序扩张”关系长远、广受关注。会议明确指出，反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。明确国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时强调要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

“解决好大城市住房突出问题”事关百姓福祉。这次会议强调坚持“房住不炒”政策定位，并精准针对近期“蛋壳公寓”等问题，明确提出要“加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场”。

“做好碳达峰、碳中和工作”是发展题中应有之义。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

这一系列重点任务坚持问题导向和目标导向，有力地回应了社会关切。

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