全国各省档案部门运用“互联网+档案”技术取得了不同程度的进展，部分省在互联网、大数据、区块链等技术上做出了探索，部分省的档案数字化、信息化管理水平与全国示范数字档案馆相比还有较大差距。总体而言，档案部门“互联网+档案”管理模式亟待转型，信息资源亟待有效整合，服务能力有待提升。应强化档案管理顶层设计，嵌入大数据、区块链等新型技术，实现档案管理服务模式转型。

2019年的《政府工作报告》明确提出加快新旧发展动能接续转换，深入开展“互联网+”行动，推动大数据、云计算、物联网广泛应用。2020年召开的党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要坚定不移建设网络強国、数字中国，加快壮大新一代信息技术，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。档案机构应充分认识“十四五”时期我国在推进数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平进程中的职能作用和带来的宝贵机遇，主动更新档案管理服务理念，运用“互联网+”等新技术全面推进传统档案管理服务转型，更好地满足经济社会各行各业和人民群众日益高标准、多样化的档案信息需求，进而推进档案管理事业与时代同行。

“互联网+”环境下档案管理服务实践探索

（一） “互联网+档案”管理的探索

档案部门对“互联网+档案”管理是一个全新的技术领域。当前，已经建成的数字档案馆、档案室依托“互联网+”技术，构建以公众为主体，以数字档案资源为主要内容的管理模式，凸显档案信息服务功能，突破传统档案管理服务对时间、地点和内容等限制，有效提升档案信息资源利用率。近年来，青海省档案馆建立电子文件数据库和电子档案保管防磁库，完成《青海省档案信息管理系统》项目。西宁市档案局建成馆藏档案目录数据库和馆藏部分档案全文数据库，在政府门户网上公布与群众生活密切相关的非涉密现行文件目录，方便广大群众查阅利用。但青海档案数字化、信息化管理水平与全国示范数字档案馆相比还有较大差距。如浙江省档案馆构建了存量数字化与增量电子化并重的数字档案资源体系，实现“一网查档、百馆联动”。云南省数字档案馆开发了10余个档案专业数据库，馆藏档案100%建立文件级机读目录，档案查阅利用提升到“分钟级”服务水平，全面实现“精准到件”管理。

（二）“互联网+档案”跨馆服务的探索

“互联网+档案”跨馆服务是指跨部门海量电子档案的信息资源集合体，使档案资源在不同领域、不同行业之间安全有序流动，实现数据共建共享、优势互补。目前，青海档案信息化建设依托电子政务网进行档案的归档与利用，满足馆（室）藏现行文件服务查询，但各层级、各单位档案信息资源未能实现跨馆互联互通、资源共享。而上海市档案局早在2012年将全市民生档案目录数据整合，建立档案远程服务平台，实现了“馆社联动、全市通办”的目标。广东省档案馆2013年推出“就地查询、跨馆出证”的服务方式，实现了档案查询的馆际协同、就地受理。

（三）“互联网+档案”新技术的探索

受信息化发展水平的影响，各省区市档案部门在“互联网+档案”新技术的运用中取得的进展各不相同。青海省档案馆目前仅依托青海档案官方网站、青海微信公众号和微信群发布相关已公开的现行文件，在档案官方网站根据内容分类开设政务公开、工作动态、档案法规、馆藏档案、文摘、珍贵档案等相关栏目让用户各取所需。从全国范围看，部分省市的进展相对较快，在互联网、大数据、区块链等技术上做出了探索。浙江省档案馆开发部署政务服务网电子文件归档模块，建设局域网数字档案管理系统和档案利用馆际共享服务等系统，技术选择合理，整体水平先进。

“互联网+”环境下档案管理服务主要问题

（一）“互联网+档案”管理模式亟待转型

当前，档案工作信息化水平相对滞后于社会信息化水平，档案管理大多还停留在实体向数字化转型过程中，各档案机构尚未全面实现资源存量的数字化、增量电子化、利用网络化的统一。究其原因主要是缺乏制度的引领和规范。青海省较多档案部门虽已开展档案数字化工作，但主要以文书档案数字化加工为主，其他门类档案尚未列入数字化行列，严重影响档案信息资源的储备，使得档案数字化资源难以成为提供服务的主体。2020年6月，新修订的《中华人民共和国档案法》就电子档案法律效力、数字档案馆建设和档案数字资源共享利用等内容从法律层面提供了制度保障，但从实际效果来看，省级以下政府层面尚无统一标准衡量档案管理服务效果，在“互联网+档案”管理整体规划中，缺乏统一部署，特别是对档案部门电子文件形成、积累和归档全程监督和指导力度不够，跨部门、跨区域一体化应用平台建设滞后，档案管理现代化、数字资源开发、服务利用效果不明显。

（二）“互联网+档案”信息资源亟待有效整合

2018年6月，国务院印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，要求加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。我国档案信息资源都是分散保存在不同的档案馆中，不存在统一管理所有档案信息资源的中心机构。因此，要实现档案跨馆利用，首先就要将分散的档案信息资源进行整合，但由于各档案馆之间的支撑软件、技术规范等不统一，从而导致档案信息资源整合难度大，需要耗费大量的时间和精力。各省档案馆虽然逐步建成以信息化为核心的档案信息管理系统，基本实现收集、归档、保管、利用和电子化存储，但在跨馆、跨行业服务、区域数字档案信息整合共享等方面空白较多，从西部地区来看，各级档案机构跨界融合、馆（室）际、部门之间资源整合力度不够，“互联网+”大数据、区块链等新技术的嵌入亦不成熟。

（三）“互联网+档案”服务能力有待提升

“互联网+”时代，档案服务出现了从政府利用为主向社会公共服务多元化转变的趋势，社会公众对各类档案信息需求快速增长。档案信息服务要充分利用互联网融合优势，最大化实现档案价值。首先，档案资源的有限性是制约档案信息服务的瓶颈之一，如，档案内容、结构、载体和组织形式与其他信息机构共享与规范合作有限。其次，传统档案信息服务方式被动，服务流程、传播媒介、资源形态单一，在“互联网+”环境下难以满足用户的个性化需求。再次，档案馆无法判断服务质量和用户满意度，用户间没有建立沟通渠道，无法分享、交流个人经验或服务感受。

“互联网+”环境下档案管理服务模式转型策略

（一）强化档案管理顶层设计

档案管理规划主管部门要根据“互联网+”环境下档案信息资源的开发和利用主体日趋多元的实际，充分借鉴国内外先进做法，广泛征求社会各界意见，综合考虑现行政策以及技术、资金、人才等方面的实际情况，强化顶层设计，做到超前谋划。一是强化政府责任， 探索档案信息资源开发利用新技术、新方法、新途径，出台科学管用的档案管理现代化、档案资源数字化、档案服务智能化及电子档案信息安全化等管理规范。二是纳入规划和考核。将档案信息化发展纳入电子政务发展规划，将档案馆（室）民生档案查阅、开放档案查阅和“异地查档、跨馆服务”等公共服务事项纳入省政府数字化转型核心指标考核体系。三是建立统一的档案管理服务平台，注重对档案管理系统与“互联网+档案”平台的协同设计，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的有效融合。同时，强化各类档案数据的采集、管理、分析等全程监督与指导，并提供专业化的档案信息咨询服务，使档案管理服务深度融入互联网络，逐步实现国家、区域、行业间档案资源的共建共享。

（二） 嵌入大数据、区块链等新型技术

“互联网+”政务信息资源建设，为档案管理提供新型技术辅助手段。档案机构要以建立数字档案馆（室）跨馆、跨部门服务系统为切入点，建设配套的“互联网+档案”基础数据管理平台和服务事项管理的公共支撑系统，在不同地区、行业、级别、部门档案馆间建立统一数据标准，做到整体联动、业务协同、全面实现“一网通办”。比如，嵌入大數据、区块链等新型技术，将不同类别的海量电子档案，基于区块链技术使档案用户跨馆利用可从档案利用的源头开始，区块链可记录各类档案目录、利用中的授权、查档出证等信息，使档案基础数据得到集中、统一、有序的管理，推动数字档案馆（室）应用系统共享，从而让公众获得更加便捷、多视角的服务体验。

（三）实现档案管理服务模式转型

档案机构要主动适应“互联网+”、 5G、大数据、人工智能和区块链的时代要求，不断变革档案服务模式。一是注重档案资源的有效性。“互联网+”时代档案资源有效性必须以存储种类结构合理、数量丰富的档案资源为前提，在法律框架内整合各类互联网数据资源，广泛开展收集工作，除接收传统载体的档案信息之外，还要将不同门类、不同载体的档案信息或公众关心关注的信息进行收集、分析、处理，进一步改善馆藏结构，突出馆藏多元化。档案信息资源形式应采用图文并茂、音视频相结合等方式。二是推行个性化档案服务模式。借助“互联网+”技术，根据用户偏好，对用户需求进行预测和评估，主动为用户定制个性化服务方式。比如，用户通过登录页面、填写个人信息、申请，经后台数据库智能检索过滤后，将有效准确的档案信息推送给档案用户。同时，档案用户每次浏览和检索的痕迹都会作为服务依据，定期向用户推送相关信息，满足不同用户的个性化需求。此外，档案机构还可以借助微信等微媒体与用户进行实时交流，全面掌握用户需求，提供更满意的服务。三是建立用户服务反馈机制。配套设立线上定量评价指标体系和反馈问题处理流程，实时监督解决过程和处理结果，确保用户反馈机制畅通有效。

作者简介

张炎培 中共青海省委党校副研究馆员