威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目实施评价

2021-02-21刘睿宗积章邓家彬张杰

安徽农学通报 2021年2期

刘睿宗积章邓家彬张杰

摘要：应用定量分析的方法，构建土地整治规划实施评价指标体系，对土地整治规划项目实施效果进行评价，以期为土地整治规划设计质量检测提供方法借鉴，为新一轮土地整治规划和区域空间规划编制奠定方法基础。通过利用层次分析法和模糊综合评价法，对威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目开展综合效益评价实证研究。结果表明，威宁石头海子片区土地整治项目的实施，增加了项目区耕地数量，提高了质量，同时带动了项目区贫困群众增收。威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目实施效果良好，项目实施后土地生态环境呈现向好发展的趋势。

关键词：土地整治;实施评价;层次分析法;模糊综合评价法

中图分类号 X171.4文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）02-0115-06

Implementation Evaluation of Ecological Restoration Land Consolidation Project in Shitouhaizi Area of Weining

LIU Rui et al.

（School of Geography and Resources，Guizhou Education University，Guiyang 550018， China）

Abstract： Land consolidation is an important measure to promote the construction of ecological civilization. Its evaluation result is not only assessing on project quality of planning and designing， but also a vital reference for the compilation of land consolidation planning and regional spatial planning in the future.This study takes the ecological restoration land consolidation project of shitouhaizi， Weining County， as research object. In this study， combining basic theories and methods of the implementation evaluation of land consolidation projects at home and abroad， AHP and fuzzy comprehensive evaluation method are used to carry out the empirical study on the comprehensive benefit evaluation of land consolidation. The results showed that the quality and quantity of cultivated land， ecological environment were improved greatly， and the poverty were declined obviously by Land consolidation in this area.

Key words： Land consolidation; Implementation evaluation; Analytic hierarchy process; Fuzzy comprehensive evaluation method

土地整治是一項综合性较强的系统工程，是缓解人地矛盾，实现社会、经济、资源和生态可持续发展的重要措施[1]。中国作为农耕文明的发源地，相比西方国家，在土地整治方面有很多值得我们去探索的方面。当前，土地整治研究呈现双向延伸的态势：一是在现有基础上将土地整治的方法应用到全新的领域，以解决不断发生的新问题[2];二是在土地整治项目实施的基础上对其进行效益评价和潜力研究[3]。为贯彻落实习近平生态文明建设思想，2012年国务院正式颁布《（全国土地整治规划（2011—2015年）》，明确提出实施“全域”土地整治战略[4]，标志着我国土地整治上升到国家层面战略部署，向全域土地综合整治方向迈进[5-7]。2015年中央一号文件提出推进山水林田路综合治理，2017年《（全国土地整治规划（2016—2020年）》提出以土地整治为平台，推动美丽乡村和新型城镇化建设发展，切实发挥土地整治的综合效益。

贵州省乌蒙山区域少数民族众多，贫困人口分布范围较广，是贵州省深度贫困地区。2012年国发12号文件《国务院扶贫办国家发改委关于印发乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的通知》明确要求，在乌蒙山区域实施土地综合整治重大工程项目，促进区域民生改善，将其建成国家重要能源基地以及生态与人口统筹发展的创新区。为此，贵州省人民政府于2012年牵头组织向自然资源部（原国土资源部）申报并获批了《贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目》，力图通过土地整治达到优化配备乌蒙山区域土地资源的目的，项目实施要求在确保耕地数量规模和质量标准的同时，提高土地生态环境质量，破解保障发展和保护资源“两难”命题。如今，5年计划实施周期截至，规划实施效果如何值得深入研究。

土地整治实施评价是衡量一个土地整治项目实施效果的重要依据，通过实施评价既可直观反应土地整治项目的效果，也可直接反应出土地整治中存在的问题与不足。因此，开展土地整治项目实施评价重要且必要。土地整治实施评价研究与实践开展最早的国家是美国，目前在国际上处于一流水平 [11]，荷兰、俄罗斯、日本等国家和地区土地整治实施评价发展也相对较快。荷兰土地整治实施注重评价经济、社会和生态环境的综合效益[12];俄罗斯土地整治注重评价土地整理的结果和土地再分配情况，并在此过程中，实施改善自然景观、创造良好生态环境的相应措施[13];日本则以改善农业结构为重心推进生态型土地整治[14]。法律制度和技术研究基础是国内外土地整治实施评价得以不断发展的重要保障，已经形成了相对成熟的体系和系统的研究方法，尤其是“互联网+土地整治”新兴模式在土地整治领域的广泛应用，为促进土地流转、农民增产增收提供了强有力的科学依据[15]。当前，我国土地整治实施评价理论研究与实践目前处于起步阶段，早期的评价以定性分析为主，定量评价为辅，相关实施评价技术与方法在学习借鉴国外先进经验和做法过程中有待不断改进和创新。近年来，我国土地整治政策法规建设逐步完善，土地整治技术创新与土地整治实施评价逐步成为业内研究热点[16]，土地整治实施评价朝着经济、社会、生态多方面并重的综合效益评价方向发展[17]。但由于我国土地整治理论方法与技术发展的限制，大部分实施评价仍主要针对经济效益评价展开，社会效益和生态效益的评价仍是短板，且多是采用定性评价方法，定量评价的支撑力量薄弱。随着我国3S技术、大数据技术以及互联网+等相关技术方法的飞速发展，我国土地整治实施评价必定会逐步形成一个定性分析与定量评价相结合的相对系统和完善的评价方法体系[18-21]。

本文以《贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目》威宁石头海子片区土地整治项目为研究对象，在综合分析国内外相关研究基础理论与方法基础上，结合项目区通过土地整治实现生态恢复的主要目的，构建实施评价指标体系，定性分析与定性评价相结合，综合利用层次分析法和模糊综合评价法开展实证研究[8-10]，以期为土地整治实施效益综合化评价提供一个方法视角和实践案例。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究项目区概况威宁石头海子片区隶属威宁彝族回族苗族自治县，位于贵州省西北部乌蒙山区腹地，地理位置为东经104°05′40″～104°14′48″，北纬26°47′32″～26°57′12″。地处亚热带季风湿润气候区;年降雨量800～1105mm，时空分布不均;属于高山深切割侵蚀溶蚀地貌;地层属于昆明昭觉分区威宁小区;地下水主要存在于第四系覆盖层、基岩风化裂隙中;土壤主要为灰泡砂泥土和灰泡黄泥土，质地为壤土——壤质粘土;灌溉水源主要有杨湾桥水库、草海和雪山水库，主要农作物以烟草、玉米、马铃薯和荞麦为主，一年一熟，项目区日照时间长，可为作物提供充足的光照;暴雨、倒春寒、冰雹、干旱为主要自然灾害。

1.2 研究项目概况项目区范围涉及威宁彝族回族苗族自治县草海镇、小海镇和双龙乡3个（乡）镇及以下14个行政村，土地整治规划项目片区土地总规模15208.12hm2，片区整治总规模14689.32hm2。耕地10598.10hm2（全部为基本农田保护区）、园地11.74hm2、林地2172.30hm2、草地219.70hm2、城镇村及工矿用地660.18hm2、交通运输用地224.90hm2、水域及水利设施用地568.77hm2、其他土地732.43hm2。项目区分布3种工程类型区，分别为坝地综合整治类型区、坡耕地筑土坎整治类型区和生态修复综合治理类型区。坝地综合整治类型区以草海镇为主，涉及其下的中海村、民族村、同心村、卯关村和双龙乡大地村;坡耕地筑土坎整治类型区以小海镇为主，涉及其下的小海村、松棵树、卯家营村以及双龙乡水潮村;生态修复综合治理类型区以双龙乡为主，涉及其下的双龙村、高坡村、红光村和草海镇双龙村。

1.3 数据来源研究所采用数据来源于《贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目》子项目《威宁石头海子片区土地整治项目》规划设计报告、《威宁县统计公报（2013—2019）》、《毕节市统计年鉴2013—2019》，以及通电话访谈项目区国土所、村干部及群众获取的相关数据。

2 评价指标体系的构建

2.1 评价指标体系构建的原则开展土地整治实施评价进行的基礎工作是选取合理的指标构建合理的评价指标体系。指标选取应遵循以下几个原则：

2.1.1 综合性土地整治是在土地整治规划的基础上对田水路林村进行综合整治，在选取指标的时候综合权衡，考虑全面。选取指标不仅体现主导因素的功能，同时评价指标对评价系统结构具有一定的支撑作用。

2.1.2 差异性选取指标的过程中，指标的差异性能反应不同因素的地位和作用，差异性是在选择相近因素时区分其主要差别的关键。

2.1.3 科学性主要是应用科学的方法进行数据的收集、评价指标体系的构建以及评价等级的确定等。

2.1.4 公平性以客观事实为基础，尽量减少外部因素的干扰，得到客观公正的结果，正确对待项目的成功和失败。

2.1.5 主导性影响土地整治实施评价指标选取的因素有很多，不同地区的影响因素也不尽相同，因此，在选取指标的时候对当地有主导性的因素进行筛选，因地制宜选取指标因素。

2.1.6 可操作性关注数据的可靠性和数据采集时的难易程度，指标具有可测性和可比性，指标数量不宜过多，防止降低操作性和实用性。

2.2 评价指标体系的构建土地整治评价指标值反应的是项目实施前后项目区自然经济社会情况的变化幅度，评价指标体系的构建要符合当前项目区的实际情况才能准确反馈相关变化情况。威宁石头海子片区土地整治项目评价指标体系的构建在遵循前述评价指标构建原则的基础上，结合项目区实际，从社会、经济、生态3个方面选取了12个因子构建评价指标体系，详见表1。

2.3 评价指标权重的确定指标体系是实践分析的基础，指标权重则是实践分析的关键因素，直接关系到量化反应评价结果的客观性。因此，选择合适的指标权重确定方法非常重要。层次分析法是在指标权重确定过程中最常用的方法之一。运用层次分析法确定指标权重，首先，构建层次结构模型，将需要研究的对象分为目标层、准则层和方案层;其次，求出判断矩阵的特征向量值和最大向量值;再次，计算出指标因子的权重值。层次分析法确定的指标权重值具有一定的主观性，但在形成层次性的分析中有助于得出相对客观的数据。

2.3.1 构建层次结构模型层次结构模型见图1，分为目标层、准则层和方案层。

2.3.2 构造判断矩阵判断矩阵见表2，依据同一准则层指标因子间的重要性程度不同，将指标因子间两两进行比较判断，构造判断矩阵，用数值标度表现，见表3。

对判断矩阵进行标准化处理，得到特征向量值，在特征向量结果的基础上求得最大特征值，公式如下：

[λmax]=[i=1n（AW）inWi] （1）

式中，n表示矩阵阶数，（AW）i值通过判断矩阵与标准化处理得到的特征向量值乘积所得。

2.3.3 一致性检验一致性检验是用来判断矩阵所选取的指标和指标体系是否有效，同时，也是为了避免在判断时出现A因素比B因素重要，B因素比C因素重要这样的矛盾。用上式最大特征值（[λmax]）来进行一致性指标（CI）的计算，计算公式为：

[CI=λmax-nn-1] （2）

一致性比例的计算公式为：

[CR=CIRI] （3）

式中，RI为一致性指标的取值范围，见表4。

如果CR的值小于0.1，则说明判断矩阵一致性通过检验，指标因素的选取符合要求;如果CR的值大于0.1，则说明一致性检验不通过，指标因素的选取并不符合要求，应重新选取指标再分析。

2.3.4 层次总排序一致性层次总排序是某一级别所有指标因子对目标层相对重要性的综合排序权重值。

CR=（a1CI1+a2CI2+…+amCIm）/（a1RI1+a2RI2+…+amRIm）（4）

同理，若CR小于0.1时，一致性检验通过，若CR大于0.1，则不具有一致性。

2.4 实施评价模型的建立土地整治实施评价结果不是一个确切的数值，而是一个模糊概念，是一个多指标的复杂综合判断问题[22]。合适有效的方法能使结果具有客观性和真实性，研究主要运用模糊综合评价法最大隶属度原则求取评价结果，即按照目标层评价指标隶属度的最大值判定土地整治实施项目的评价等级。

2.4.1 构建评价等级系统目前，我国还没有形成系统的评价体系和等级，本研究综合相关研究结果结合研究区实际建立评价等级系统，将其划分为4个等级，设评价等级标准集为V，V={v1，v2，v3，v4}，vi是评价标准，分别代表优秀，良好，合格，不合格。

2.4.2 建立评价指标的权重体系评价指标权重体系是在构建指标体系的基础上，利用层次分析法、熵值法、主成分分析法等方法对指标的权重进行计算，本研究评价指标的权重体系设为Y，Y={y1，y2，y3…yn}，主要采用层次分析法计算。

2.4.3 建立隶属度矩阵R 隶属度矩阵R中评价指标体系由m个指标因子构成：

R=[R1R2R3……Rm]=[r11 r12 r13 … … r1nr21 r22 r23 … … r2nr31 r32 r33 … … r3n… … … … … …… … … … … …rn1 rn2 rn3 … … rnn ]

式中，rij是在评价等级vj上的隶属度，满足条件：0≤rij≤1。

2.4.4 实施评价模型基于前述假設和条件，项目区土地综合整治实施评价模型为：

X[=B·R] （5）

式中，X表示评价结果;B表示指标权重;R表示隶属度。

3 实施评价结果

3.1 实施评价指标体系可行性分析根据前述方法原理结合相关专家意见建议，建立威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目综合效益实施评价判断矩阵，见表5。

特征值W=[0.540.300.16]，AW=[1.620.890.49]，[λmax]=3.01，CI=0.005，RI=0.58，CR=0.0086<0.1。

实施评价目标层经济效益、生态效益、社会效益判断矩阵和层次总排序分别见表6、表7、表8、表9。

特征值W= [0.130.290.450.13]，AW= [0.561.171.810.50]，[λmax]=4.05，CI=0.017，RI=0.90，CR=0.0189<0.1。

特征值W= [0.160.340.110.39]，AW=[0.641.380.461.6]，[λmax]=4.09，CI=0.03，

RI=0.90，CR=0.0333<0.1。

特征值W= [0.170.120.260.45]，AW= [0.690.491.071.84]，[λmax]= 4.09，CI=0.03，RI=0.90，CR=0.0333<0.1。

层次总排序CR=（a1CI1+a2CI2+…+amCIm）/（a1RI1+a2RI2+…+amRIm）= 0.0255<0.1

该判断矩阵总层次排序一致性检验通过，总排序结果见表10。

以上计算表明，基于层次分析法的威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目经济效益、生态效益以及社会效益判断矩阵CR（一致性比例）值均大于0，小于0.1，说明此次实施评价选取的指标因子符合要求，为有效指标，可以用于威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目综合效益评价。

3.2 实施评价结果

3.2.1 评价等级根据前述4级评价等级标准[23]，将威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目实施评价等级“优秀、良好、合格、不合格”分值分别确定为“90、80、70、60”。

3.2.2 权重体系依据层次分析法，明确威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目实施评价权重体系结果为：

[Z=Y1 ][Y2 Y3]=[0.54 0.30 0.16]

Y[1=（X1 X2 X3 X4）=（0.13 0.29 0.45 0.13）]

Y[2=（X5 X6 X7 X8）=（0.16 0.34 0.11 0.39）]

Y[3=（X9 X10 X11 X12）=（0.17 0.12 0.26 0.45）]

3.2.3 隶属度矩阵目标层经济效益指标R1、生态效益指标R2、社会效益指标R3隶属度分别为：

[R1]= [0.33 0.5 0.17 00.5 0.33 0.17 00.17 0.17 0.5 0.170.17 0.33 0.33 0.17]

[R2]= [0.17 0.67 0.17 00.17 0.33 0.33 0.170.17 0.33 04.33 0.170.17 0.5 0.33 0]

[R3=] [0.17 0.17 0.5 0.170.33 0.5 0.17 00.33 0.17 0.5 00.33 0.33 0.33 0]

準则层权重矩阵为：

[X1=B1×][R1]= [0.29 0.28 0.34 0.10]

[X2=B2×][R2]= [0.17 0.45 0.30 0.08]

[X3=B3×][R3]= [0.30 0.28 0.38 0.03]

综合效益总体评价结果为：

X=B·R= [0.54 0.3 0.16]·[0.29 0.28 0.34 0.100.17 0.45 0.30 0.080.30 0.28 0.38 0.03] =

[0.2556 0.331 0.3344 0.0828]

综合得分计算结果为：

F=X·V[T]=[0.2556 0.331 0.3344 0.0828]·

[90 80 70 60]=77.78

威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目实施综合效益评价结果得分为77.78，根据模糊综合评价法的最大隶属度原则，实施评价等级为合格，趋向良好。表明该土地整治项目实施对项目片区所在区域经济、社会和生态发展具有一定的促进作用。

4 实施评价结果

（1）基于层次分析法的威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目实施综合效益评价判断矩阵可知，该项目经济效益指标权重值最高，生态效益指标权重值其次，社会效益指标权值重值最低。表明该土地整治项目实施对带动区域经济发展贡献>生态环境保护贡献>促进社会发展贡献。土地整治项目的实施注重综合效益，特别是对生态效益的要求逐步提高。

（2）基于评价指标综合权重总排序结果可知，经济效益指标中人均年收入（×3）所占权重最高;生态环境效益指标中洪涝灾害抵御能力（×8）所占权重最高;社会效益指标中道路密度增加率（×12）所占权重最高。表明该土地整治项目的实施，对增加当地群众人均年收入作用最为明显，项目区洪涝灾害抵御能力明显增强，有力的促进了当地道路基础设施的改善。

（3）根据模糊综合评价结果，威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目实施评价结果为合格等级，且更接近于良好等级，说明该土地整治项目实施有所成效，促进区域经济、社会和生态向更好的方向发展。

（4）威宁石头海子片区生态恢复土地整治项目同脱贫攻坚与乡村振兴等相结合，大力推进农村全域土地综合整治，通过土地整治项目的实施，坡耕地平整面积的增加，不仅拓展了项目区耕地数量规模，也提高了项目区耕地质量;截流沟、排水沟等农田水利设施的建设增强了项目区蓄水能力，改善了项目区农田水利设施条件;田间道、生产道等基础设施的投入增加了项目区路网密度，促进区域道理交通等基础设施的改善;总体上项目区绿化率和森林覆盖率有所提高，项目区农田防护与生态环境保护能力得到了提升，有力地促进了项目区生态环境质量的提高。

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