李明阳

北京市“四个中心”的城市战略定位，对城市应急管理体系建设提出了新的更高要求。当前，北京市公共安全情况整体平稳，但各种风险交织并存，形势复杂严峻，必须客观分析应急管理体系建设所面临的优势、劣势、机遇和挑战，因地制宜、因时制宜地完善应急管理体系，保障城市的安全稳定、长治久安。

一、北京市应急管理体系建设的三维度分析

（一）应急管理体系建设的优势

1.集中力量办大事的体制优势。集中力量办大事，是中国特色社会主义民主制度的生动实践，彰显出中国特有的制度优势。北京独特的地位优势，为推进经济管理体系建设的统筹规划、资源调配和组织协调创造了有利条件。

2.特殊的政治地位。北京地位特殊，能够更为通畅地提供应急资源和决策支持。突发事件发生后，能迅速向上级行政主管部门和应急指挥机构报告，按照突发事件严重程度上报更高层级的应急管理指挥机构，尽力将矛盾控制在萌芽状态。

3.协同高效的机构改革措施。随着国家机构改革调整，北京市应急管理机构逐步优化完善。这对于转变和优化应急管理机构设置、职能配置和编制配备具有重要意义，有利于形成科学合理、权责一致、有统有分、有主有次、部门履职到位、流程通畅的应急管理组织体系。

（二）应急管理体系建设存在的劣势

1.应急预案：在突发事件发生时，应急预案可以将不确定的突发事件转化为确定性的常规事件，将应急处理转化为应急管理。……