刘博雅 王伟 徐大鹏

“十四五”开局之年，北京市高标准推进国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区“两区”建设。这是党和国家构建新发展格局、推动全方位开放的重大部署。在以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区建设中，发展数字经济被赋予了突出战略地位。越来越多的成功实践证明，数字经济是现代技术进步的必然产物，是高质量发展的新引擎。北京市推进城市治理理念创新、治理技术升级、治理方式数字化转型，建设数字化城市，以数字经济助力城市治理现代化势在必行。

一、城市治理与数字经济的内涵特征

（一）城市治理的内涵与内容

1.城市治理内涵辨析

“城市治理”作为一项治理理论，对20世纪80年代的西方城市发展产生了深远的影响。西方学者对城市治理的概念、模式和问题进行了一系列的研究，勒非佛（1998）认为，城市治理作为公共行动的新形式，在新机构的构建中需要谈判、合作与自愿参与。Pierre（1999）认为，城市治理是政府与非政府部门协作共促城市发展的过程，其应当是社会各主体共同参与管理的过程。Friedmann（2000）强调，一个治理良好、在过程与结果中都符合居民预期的城市才可以被称作“好城市”。

综合国内外学者观点，本文认为，城市治理是由政治、经济和社会多元主体共同塑造的价值体系，通过不同主体间的利益协商，将信息、土地、资本等资源进行有效整合，从而实现城市良性发展的过程。

2.城市治理内容