周霞 石宇 王楠

韧性城市是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远地来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。面对新冠疫情这场百年不遇的危机与考验，2020年4月习近平总书记就我国中长期发展战略问题发表讲话，强调要在生态文明思想和总体国家安全观指导下制订城市发展规划，打造韧性城市。2020年10月，党的十九届五中全会指出，要增强机遇意识和风险意识，建设韧性城市。2021年3月，我国“十四五”规划同样提出，建设韧性城市，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。此后，北京、上海等超大城市“十四五”规划也对提高城市治理现代化水平，共建安全韧性城市作出了重要部署。

一、韧性城市建设的必要性

（一）韧性城市建设是保障城市安全稳定的必然选择

改革开放以来，我国经历了世界上最大规模、最快速度的城市化进程。据第七次人口普查结果显示，我国城镇化率已经从1978年的17.92%上升到2020年的63.89%，城镇人口从1.7亿人增加到9.02亿人，并且仍将保持快速增长的趋势。城市人口持续集聚与工业化迈入后期一方面加剧了城市国土空间、基础设施、公共服务的短缺，另一方面也使得城市各种结构性衰退与功能性衰退问题更加紧迫。加之经济全球化、国际争端与全球气候变化，我国城市及其所处环境的复杂性与风险的不确定性日益加剧。……