王伟 赵迪 吕霞

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“推进以人为核心的新型城镇化”。将人民对美好生活的需求放在第一位，把人民当作城市建设和发展的主体，对城市管理部门提出更高要求。然而，满足高质量城市管理工作的资金需求与当前政府十分紧张的财政压力之间的矛盾已成为制约新时期城市高效能治理，乃至可持续发展的重要瓶颈。

近年来，虽然我国不少城市开放城市管理市场，在城市环境治理、多类市政设施管养等领域开展公私合营，建立竞争性市场化运作机制，通过注入社会资本力量，尝试破解城市运维资金困境，以实现城市管理运维的资金可持续性。但总体来看，我国多数城市管理还未能脱离政府主导模式，运维资金的来源依旧依赖于传统的政府财政预算，渠道较为单一。为此，面对“十四五”新发展阶段和新发展要求，有效探索城市管理运维资金机制创新是一项城市治理方式创新的重要课题。

一、政府财政资金为主的运维模式分析

（一）政府财政资金的介入现状

政府财政资金作为城市管理运维资金的主要来源是当前我国普遍的一种模式。城市管理相关主管部门和负责单位按照流程向市财政局提出市级部门预算，并据此向市级财政部门申请资金拨付（见图1）。其中，对于涉及多个部门的大项目，将通过市政府领导班子讨论和市人大审议通过后在次年执行，并对涉及城市管理专项资金的项目实行专项计划管理。……