王 钢 赵 霞

内容提要：目前，国家粮食安全不仅面临内部市场日益凸显的结构性问题、品质问题以及浪费问题，还面临着粮源进口集中化、市场话语权趋弱、国际规则约束限制以及疫情冲击等的外部挑战。当前世界正面临“百年未有之大变局”，进一步提升了国内外粮食市场的不稳定性和不确定性风险，但同时也为我国构建“国内+国际”粮食安全“双循环”发展格局，乃至重塑全球贸易体系提供了历史机遇。对此，文章认为，一方面要通过增强粮食产能、推进流通体制改革以及提升粮食加工能力等途径，构建国内粮食安全“内循环”机制；另一方面则要以“一带一路”战略和非洲经济一体化进程为突破口，稳定化和多元化对外贸易合作关系，积极构建国家粮食安全“外循环”机制。此外，要想长期保障国家的粮食安全，我们还需要应时应势调整国家粮食安全战略，推动涉粮行业的共同发展，在更高维度上增强在国际市场的竞争力和话语权。

近年来，我国粮食进口量持续攀升，由2014年的10 042万吨上升到2019年的11 144万吨，疫情肆虐下2020年粮食进口量更是达到14 262万吨。(1)数据来源于中华人民共和国海关总署统计资料库。作为四大主粮的大豆、玉米、小麦以及稻谷的对外依存度分别由2000年的39.85%、-10.95%、0.87%和-2.11%上升到2019年的83.09%、1.79%、2.34%和-0.17%，(2)数据来源于《中国农村发展报告2020》。国际粮食市场对于保障国内粮食供给的重要性可见一斑。然而，近年来国际经济政治局势动荡、贸易保护主义抬头以及新冠疫情全球持续蔓延正不断冲击全球涉粮产业链、供应链以及物流链，粮食生产与贸易的均衡格局被打破的风险在持续积聚，国内外粮食市场同样身处“大变局”之中。……