高小博 华中科技大学公共管理学院

一、引言

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”，为我国的自然资源资产管理点明了新的研究方向。2015年国务院办公厅印发《编制自然资源资产负债表试点方案的通知》，进一步要求了试点核算内容和核算方法。2019年中共中央办公厅与国务院办公厅联合印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，对自然资源资产核算的制度任务进行更为全面的梳理，这一系列的工作更加说明了自然资源资产负债表具有重要的理论与实践意义，不仅是含有自然资源资产、负债、权益和价值量以及反映各主体对自然资源的开发、利用情况的报表，能够为经济发展和生态保护的综合决策提供重要依据，是推动国民经济贯彻新发展理念、实现绿色发展的重要支撑。

近年来，我国学者在理论界展开了许多研究，部分地区也正积极开展自然资源资产负债表编制工作试点。然而，现有理论研究和实践成果显示，自然资源资产负债表的运用效果还有待提高，尚且无法科学、高效地服务于公共政策的制定，达成公共政策多任务协同的目标。因此，本文将基于公共政策目标协同的视角，从自然资源资产表数据原则、核算对象以及技术应用的角度出发，探索构建自然资源资产负债表效用最大化的实现机制框架，以期为自然资源资产负债表的进一步科学利用提供参考。……