韩 琭, 宋子言

(山东财经大学 公共管理学院, 山东 济南 250014)

保障耕地数量和质量是国家粮食安全的根本，中国作为人口大国，耕地和种子是推动其粮食安全的关键要素，也是2021年确定的两大重点。近年来，日益频繁的人类活动，加重了对耕地广度与深度的不合理利用，出现了耕地数量骤减、投入产出效率不高、生态环境恶化等一系列问题[1]。黄河下游是中国的粮产基地与生态屏障，在社会经济与生态文明的顶层设计中具有重要地位[2]。但目前，黄河下游存在着资源约束与环境约束的双重压迫，在资源约束方面，黄河下游依靠13%的耕地资源和1.2%的水资源支撑着全中国近15%人口的粮食需求；在环境约束方面，大量农药、化肥、地膜等投入带来诸多环境污染问题。2020年国务院印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，文件提出不能简单的以经济效益决定耕地用途，必须科学合理利用耕地资源，防止其无序发展[3]。因此，在“十四五”期间如何有效诊断人为限制因素，提升黄河下游耕地生态安全等级，促进全流域粮食安全、经济繁荣、人地和谐可持续成为亟待解决的课题。如何评价耕地生态安全是农学、土壤学和地理学关注的热点，国内外学者对耕地生态安全评价的研究主要集中在以下方面： ①概念内涵。最初学者们[4]认为耕地生态安全是耕地生态系统自身处于健康且不被破坏的状态，该定义更倾向于耕地生态系统自身的状态。随着学科发展，越来越多的学者[5-6]着眼于人地关系，认为耕地生态安全是保证耕地生态系统结构与功能不被损坏前提下，又能为人类可持续发展提供稳定的生态与物质服务。……