刘广宇

摘要：我国正走在制造业大国的高质量发展之路上，各地产业园区发展迅猛。为避免各产业园区同质化、盲目性发展，亟需对产业园区立身之本——产业体系建构的路径和策略进行探究。本文以合肥市合巢产业新城为例，深挖其产业体系筛选、建构过程的原则、路径、战略，以促进产业新城稳定快速发展。

关键词：产业体系;产业筛选;合巢产业新城

中图分类号：TU984.13文献标识码：A文章编号：2096-6903（2021）12-0114-03

0引言

产业园区规划对经济发展具有重要作用，是支撑经济发展的基础。同时，园区是区域经济发展和的重要保障，产业类型的筛选对产业体系的建构至关重要。基于目前产业园区同质化严重，导致了产业体系的建构影响园区的发展质量。因此，在产业新城产业体系建构过程中，需要实现经济和社会的协调发展需求，确保产业园区的科学发展。

1产业园区发展的两种路径

一类是定位不清，与周边园区同质化严重，只存在竞争，没有合作共赢，最终走向没落，导致用地的浪费与低效。一类是做好充足的产业筛选，在区域竞合方面做好工作，产业体系建构能够站得住、立得稳，能够实现产业园区的快速发展[1]。

2合巢产业新城现实基础

2.1外部发展条件

第一，合肥市层面，存在缺少新增长极的突出问题。虽然合肥市作为国家综合性科学中心与“中国制造2025”示范城市，有较好的国家层面政策支持，以三大开发区为引擎，正从地方性中心向区域性中心转型。但是，在世界级的长三角城市群建设加速时期，合肥市产业发展存在一定的竞争压力，突出表现在缺少新的增长极，亟需通过推进大工业、大物流产业有序疏解，引导生产要素合理流动与优化配置，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐，促进资源要素优化配置和市域产业空间布局调整，集中破解合肥产业空间承载不足、缺少新增长极等现实难题。

第二，巢湖市层面，建设发展需要新空间。巢湖市依托安徽巢湖经开区、居巢经开区，计划建设“高质量千亿制造业”的目标，提出以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造“五大制造”为方向。但是，巢湖境内两大开发区的产业集群效应已面临瓶颈，受现实空间限制，亟需从外部空间寻找突破。并且为推动巢湖综合治理绿色发展，落实巢湖流域水环境保护区、合肥市生态红线等刚性红线的管控规定，安徽巢湖经开区、居巢经开区的可拓展产业空间受到极大的影响[2]。

2.2内部发展条件

首先，合巢区域资源禀赋良好，具有实现跨越式发展的天然土壤。其一，合巢区域位于世界级湖区——巢湖的生态区域内，柘皋镇是环湖十二个重点乡镇之一;其二，柘皋镇作为千年古镇，拥有丰富的空间遗产、文化遗产、生态资源，具备打造特色镇区的先天优势;其三，合巢区域生态腹地广阔，与巢湖湖体有一定距离，具有广袤的郊野风光;其四，合巢区域也是巢湖市重点发展的新型农业区域，特色农业发展有一定基础，是亟待转型、转化的宝贵产业资源。

其次，合巢区域可依赖的产业基础薄弱，型机遇。合巢区域目前仍旧以柘皋、庙岗镇区为基础，产业基础较薄弱。一二三产方面均处于起步阶段，可依赖的产业基础极少，可抓住机遇重新洗牌。再次，承载空间大、成本低。从合肥市域层面来看，合巢产业新城位于合肥市东部区域，与合肥国家级园区相比，在产业规模、用地规模、创新能力、政策支持等方面差距明显;与巢湖两大开发区相比，合巢产业新城成本、人力资本、平台资源等方面无明显发展优势。如图1所示。

3产业发展战略

3.1关注价值链前端的创新智造集聚区

根据产业链的分工，产业园区可基本分为前端产业链型园区、后端产业链型园区、全产业链型园区。合巢产业新城的产业发展不应是原生传统产业的转型、升级、而是先进产业的引入、培育，在产业链上关注价值链前端，塑造创新智造集聚区。在具体产业选择上，合巢产业新城应着力塑造创新智造集聚区。

3.2深度融合态势下的区域合作共建区

在区域层面，应对接长三角（上海）产业转移，特别关注G60产业发展走廊动态，未来重点在战略性新兴产业、生产和生活型服务业谋划布局。战略性新兴产业包括新能源、新材料、航空航天、电子信息制造、生物医药、节能环保等;生产和生活性服务业包括现代物流、服务外包（信息技术服务外包、业务流程外包和知识流程外包等）、职业培训和金融业、商贸服务、房地产等。

在合肥市域层面，合巢产业新城应加强与高新区、经开区、新站高新区、安巢经开区等四大开发区对接合作，积极融入市级主导产业链。一是发展壮大战略性新兴产业，以新一代信息技术、新能源、高端装备制造等为主。

二是改造提升传统优势产业，重点提升家用电器、装备制造、汽车及零部件、食品加工等。三是提速发展现代服务业，着力在高技术服务业、金融保险业、现代物流业、现代商贸业等产业。四是优化发展现代农业，提升发展种植业、大力发展养殖业、加快发展都市農业[3]。

3.3地域特色突出的产业融合发展区

地方优势和产业基础是合巢产业新城科学发展的重要支撑，也是确定工业新城主导产业的重要前提。合巢产业新城以柘皋、庙岗两镇镇区与广阔腹地为依托，目前已具有一定的一产、二产基础和生态本底。合巢产业新城的打造不应局限于二产的集聚与发展，而应深刻植根于地域特色，发挥生态、农业资源优势，促进一二三产融合发展、制造业与服务业融合发展，贯彻“科创+”“旅游+”“农业+”的战略，凸出合巢产业新城的地域特色与创新风尚，不仅是千城一面的产业新城。

4产业类型筛选路径

4.1产业筛选原则

（1）秉承绿色理念、符合环保。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田生态本底，重点维护柘皋河流域生态廊道、新城绿地生态廊道为主经脉的流域生态本底格局。（2）加强错位发展、创新补缺。从内部产业基础、发展意愿、外部产业机遇等入手，筛选出产业方向侯选集;继而从优势产业链升级、区域产业竞合等方面入手，形成完整的产业体系。（3）重点聚焦高端、链式承接。从产业体系中找出重点培育方向，加强平台与环境的培育，合巢产业新城主要以科创、健康、文旅为主的产业走廊将迅速促进合巢区域产业经济突破发展，以“带形空间”迅速拉动滨湖与巢湖，以及北岸城镇联动发展。如图2所示。

4.2产业选择路径

在利用地方经济和资源配置上，统一产业发展规律、产业政策分析和产业分析，构建产业体系。分析内外部可能性，摸清发展意图。通过了解产业发展趋势和区位优势;通过分析规模优势和效益优势，分析内部生产基地。明确产业发展和政策领域，以及潜在的产业领域。具体来说，以《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2017）》等国家政策、规划为依据，环视长三角区域、合宁区域、合肥都市圈内的先发产业园区的主导产业，错位发展，尽力实现弯道超车;聚焦高端产业，直接瞄准国内外市场份额较大、科技含量较高的产业类型，以一鸣惊人的决心，打造高端产业园区;链式承接合肥、南京等区域的产业转移，将有一定基础的产业先引入进来，先发展起来。

5产业清单管理

产业空间规划既要发展需求，确保可持续发展，既要以理想的方式规划，还要决定最终的结果。科学制定实现计划的途径，避免不合理的发展。合巢产业新城空间资源的利用必须满足限制条件。不同的空间提供不同的发展价值，满足不同的标准。开展产业园区招商引资，加强产业类型可控，防止污染企业入园，保障产业健康发展。满足经济发展转型的要求，满足差异化竞争优势，以及產业高增长要求，促进产业发展。积极支持工业新城建设项目，对产业水平高、税收贡献大项目给予政策奖励和扶持。在集约化、节能方面满足强制性指标。

6产业园区规划建设优化措施

6.1明确产业园区定位

产业规划重点在于分析产业定位，只有产业定位足够正确，才能确保空间规划和投资增值服务更加有效。分析内外环境的影响因素，是正确定位的基础。园区规划必须坚持产业定位，保证园区建设按预期计划推进，提升产业整体竞争力。

6.2进一步推动体制创新

技术发展区是经济快速发展的重要因素。因此，园区规划建设要符合产业发展规律，建立符合市场的管理体制。围绕战略目标打造的创新性的管理体系，建立一体化的管理体系，规范的经济管理机制的良好运作，深化管理职能。建设园区明确分权和财权，确保管理园区的部门不能以盈利为目的，促进高新技术产业的发展。各园区管委会要重视建设规划和监督，监督产业园区政策实施，营造良好的经济运行环境。

6.3明确产业发展战略

在明确产业园区主导产业和定位后，制定产业发展战略。以主导产业为主，找准产业发展突破口，合理配置资源，完善园区产业链，发展低效产业和高新技术产业。推动产业向高端化和绿色化发展，实现产业集群的目标。将园区产业与规划衔接，制定发展规划，坚持市场前景广阔和可持续发展的规划目标，扩大园区知名度。

7结语

综上所述，随着我国综合国力的发展和时代的进步，合巢产业新城建设必须与时俱进。规划要从产业发展背景和自身特征进行研究，明确总体发展定位和战略，对合巢可能发展的产业进行分析和筛选，构建新城产业体系，为合巢产业新城产业提供依据。

参考文献

[1]曾令秋.文化视角下的食品加工产业园设计：书评《基于放心食品理念的农业园区规划研究-以枣阳·交口规划为例》[J].肉类研究，2019，33（11）：84-85.

[2]吴曼.现代农业园区规划体系构建研究：以江苏省响水县运河沃华现代农业产业园建设规划为例[J].安徽农业科学，2019，47（5）：247-251+260.

[3]许金宝.国家产业政策对化工园区规划建设及发展理念影响的几点思考[J].当代石油石化，2018，26（3）：8-13.

ResearchontheConstructionPathofIndustrialSysteminIndustrialnewtown—TakingHefeiHechaoIndustrialnewTownasanExample

LIUGuangyu

（Hefeiurbanplanning&designinstitute，HefeiAnhui230001）

Abstract：Chinaisontheroadofhigh-qualitydevelopmentofalargemanufacturingcountry，andindustrialparksaredevelopingrapidly.Inordertoavoidthehomogenizationandblinddevelopmentofindustrialparks，itisurgenttoexplorethepathandstrategyofindustrialsystemconstruction，thefoundationofindustrialparks.TakingHefeiHechaoindustrialnewtownasanexample，thispaperexplorestheprinciples，pathsandStrategiesofitsindustrialsystemscreeningandconstructionprocess，soastopromotethestableandrapiddevelopmentoftheindustrialnewtown.

Keywords：industrialsystem;industryscreening;hechaoindustrialnewtown