杨 泽 曾范敬

（中国人民公安大学 北京 100038）

近年来，我国综合国力提升的同时社会生活各方面也发生了巨大变化，内地对家政服务的质量要求也随之水涨船高，高端家政服务市场的需求日趋增大，然而国内的家政服务人员构成多为剩余劳动力，学历相对较低，素质参差不齐，难以满足这种需求。在市场需求和经济利益的驱使之下，大批的外籍女性入境我国从事家政服务工作，这一特殊群体也逐渐从北上广深等一线城市扩散到部分二线城市。改革开放以来，我国一直重视引进高端人才，同时限制低端外国人来华就业，[1]菲佣群体由于其工作性质无法取得工作类签证，转而隐瞒其来华就业的真实目的以旅游、探亲等为由入境我国，实际上是从事家政服务工作。一旦被公安机关查处，菲佣会因非法就业面临行政处罚，同时会被遣送出境。我国对非法就业的法律规制是根据《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出入境管理法》），以行政处罚为主，而非定罪和刑事处罚，[2]且对雇佣双方都会予以处罚。根据行政法的法律保留原则，行政机关作出行政行为，必须有法律依据。[3]因此，有必要对菲佣问题中出现的各方行为的违法性加以分析，从法律规制的角度出发，寻求解决菲佣问题的对策。

一、菲佣问题的违法性分析

根据《出入境管理法》第41条的规定，我国目前实行的是就业许可制。外国人来华就业需要用人单位向地方政府外国……