郭 蕊

（沈阳师范大学 管理学院，辽宁 沈阳 110034）

2016年2月，习近平在考察南昌市光明社区时曾指出，“社区工作很重要，一是要抓好党的建设，使党组织真正成为社区的领头人，把各方面工作带动起来。二是要抓好服务，人民群众的事情就是我们的牵挂，要以问题为导向，力争实现各种服务全覆盖，不断满足百姓提出的新需求。”[1]这是对“党建+服务”社区治理模式的总体部署，也是贯彻以政党为中心的国家治理体系建设在基层社会的重要实践。党的十九届五中全会报告指出：“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”[2]这是针对新时代我国社会矛盾发生转变的时代底色下提出的基层社会发展战略部署。“党建+服务”社区治理模式是适应这一部署下的社区治理创新实践，是在“单位社会”解体后、在社区逐渐具有生活空间与社会活动空间的双重属性背景下兴起的一种社区治理模式，体现了由行政力量主导社区事务向党委领导下的多元组织参与治理的转变趋向，也体现了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制的基本要求。近年来，党建引领下的社区治理成为理论研究的热点问题，在实践中更是遍地开花，但笔者通过调研和理论研究发现，目前对该问题的认知还存在分歧，对“党建+服务”的内涵还缺乏精准、系统、科学的认知，进而影响到治理路径的推进。……