任精伟

（北京师范大学法学院，北京 100875）

自1979 年《刑事诉讼法》确立刑事辩护制度以来，我国法律关于刑事辩护的内容一直处于发展完善的态势。但是，司法实践中刑事辩护率与刑事法律援助率却没有太大上升。一般认为我国刑事案件中的律师辩护率只有30%左右［1］71。在以审判为中心的刑事诉讼制度改革的背景下，2017 年10 月中央决定在八个省市进行刑事案件律师辩护全覆盖试点，解决司法实践中刑事案件辩护率低以及辩护权得不到有效保障的问题。

律师辩护全覆盖对于保障被追诉人合法权益、提升刑事案件辩护率有着重要意义。随着律师辩护全覆盖的试点工作的不断推进，我国的法律援助工作必然会面临新的要求和挑战。本文通过对“法律援助辩护全覆盖”这一命题的内涵解读，分析全面推进法律援助辩护全覆盖需要面对的问题与障碍，对症下药提出相应的改革路径与方法，期望能够推动法律援助制度的进一步发展完善，并对“律师辩护全覆盖”的实现有所帮助。

一、法律援助辩护全覆盖的理论检视

1.法律援助辩护全覆盖的内涵解读

刑事案件中律师进行辩护的途径包括委托辩护和法律援助辩护。根据有关统计显示，一审刑事案件中有律师辩护的案件约占总数的30%，其中委托律师辩护和通知法律援助律师辩护大约各占一半，申请法律援助律师辩护的数量极少［2］44。可以看出，在一审刑事案件中，仅有大约15%的被追诉人能够自行委托律师为其辩护。……