唐双娥

(湖南大学 法学院， 湖南 长沙 410082)

1979年，全国人大常委会根据1978年《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第十一条第三款制定了《中华人民共和国环境保护法(试行)》(以下简称《环境保护法(试行)》)，名胜古迹作为受保护的环境要素被列举在第三条中。据此，一般认为，名胜古迹受环境保护法保护。1989年制定的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)在列举保护的环境要素时，规定的是“人文遗迹”这一名胜古迹的上位概念。1982年《宪法》在第二十二条第二款新增了保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产的条款。结果，《宪法》第二十二条第二款而非第二十六条，成为名胜古迹保护的宪法依据。依据《宪法》第二十二条第二款制定的《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)被普遍认为是保护名胜古迹的主要法律，《环境保护法》保护名胜古迹的作用遭到质疑。如2015年，民间环保组织“中国绿发会”因为河南郑州上街区峡窝镇马固村7处文物有5处被拆毁，以相关机关直接拆毁文物以及不履行法定职责为由将其诉至法庭，从而引发“环保法怎么成了文物保护的救命稻草”的热议[1]。

一、“名胜古迹”概念之法理辨析

(一)名胜古迹是一个集合概念

名胜古迹是一个常见的词语。早在1928 年，当时的南京国民政府内政部就公布过《名胜古迹古物保存条例》。该条例共十一条，其中名胜古迹分湖山、建筑、 遗迹三大类。该条例规定，名胜古迹古物分为：湖山类，如名山名湖及一切山林池沼，有关地方风景之属；……