袁 媛

良好的制度设计既需要体制依托，也需要机制支撑。体制是工作框架，机制是工作方法。2014年，教育部等三部门《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》提出，力争用3至5年时间实现县(区)域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。为了打破教师交流轮岗的管理体制障碍，文件明确了“县管校聘”的改革方向。2020年1月，中央一号文件，中共中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》又提出要全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。“县管校聘”作为教师交流轮岗的体制框架，还有许多机制问题需要解决。比如“县管”怎么管？交流轮岗教师的人选如何确定？教师交流轮岗的积极性如何提高？怎样在流入校高效开展教育教学工作？等等。只有重视后续的机制建设，才能切实推动县域内教师交流轮岗政策的实施。

一 “县管”怎么管？——部门横向协调机制

(一)传统“校管”体制下协调主体的缺失

为了与将要全面推行的“县管”体制相区别，我们习惯把传统的中小学教师管理模式称为“校管”模式。虽然称为“校管”模式，但是学校只是对教师的日常工作和业务进行管理，并没有真正完整的管理教师的权力。每所学校教师的编制、岗位、工资等实际管理权限都掌握在编办、人社和财政等部门。即使教师在教育系统内部不同学校之间调动，教育部门也无此权限，必须经编办、人社、财政等部门审核同意后才能实行。……