高 传 胜

(南京大学 政府管理学院，南京 210023)

突如其来的新冠肺炎(NCP)疫情，再次对我国医疗卫生服务体系进行了突击性大考。尽管自2003年“非典”(SARS)疫情防控结束以来，我国医疗卫生服务体系建设总体上已经取得了长足进步，但十七年之后的再次严峻考验还是发现了一些亟待解决的突出问题，其中既包括公共卫生与医疗服务发展不充分不平衡，难以有效满足人民群众不断提升的美好健康生活需要；也包括公共卫生与医疗服务协同发展与治理不够，对疾病预防控制能力亟待进一步提升；还包括行政管理体制上的条条、块块以及条块之间统筹协调机制不畅，缺乏有效应对突发情况等管理问题。此次疫情形成、发展并蔓延，即与医疗卫生服务发展和治理方面存在的这些突出问题有着很大关系。而武汉出现患者“扎堆”“医院挤兑”等现象，则是部分问题的具体表现。

迈入新时代的中国，不仅社会主要矛盾已经发生了根本性转化，而且面临高质量发展和治理现代化的重要任务。加快推进以需求为导向的医疗卫生服务高质量发展，实现医疗卫生治理现代化，既是解决经此次疫情检验而发现的医疗卫生领域的突出问题、破解新时代主要社会矛盾的客观需要，也是积极践行“以人民为中心的发展思想”、实现高质量发展目标的重要途径，还是实施健康中国战略、推进健康中国行动的基本内容。鉴于此，本文将结合此次疫情形成与防控过程中出现的“医院挤兑”等现象，面向“十四五”进一步探讨推进医疗卫生服务高质量发展与治理现代化的核心要义、战略必要性以及可行的实现路径与必要的支撑保障。……