李金龙，刘巧兰

(1.湖南大学 公共管理学院，长沙 410082；2.中国人民大学 公共管理学院，北京 100872)

阿玛蒂亚·森将贫困视为“权利失效”的结果，指出贫困是由于基本权利和自由被剥夺而无法获得最低限度的物质需求的问题。(1)[印度]阿玛蒂亚·森：《贫困与饥荒》，王宇、王文玉译，北京：商务印书馆，2001年，第73页。参与式扶贫理论核心为赋权理论、发展干预理论、分权和治理理论、弱势群体导向，可以缓解农民权利和自由受到剥夺的窘境。(2)刘永功：《参与式扶贫规划与项目管理》，北京：中国农业大学出版社，2007年，第4页。21世纪初，在国务院扶贫办的大力推广下，“采用参与式方法制订和实施村级扶贫规划”的思路在全国范围内得到广泛运用。党的十八大以来，参与式扶贫的理念和方法已部分融入精准扶贫精准脱贫这一基本方略之中，并具体表现在精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核等各个环节，在扶贫过程中激发贫困户的内生动力和自主脱贫能力，将“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫等。实际上，参与式扶贫理念和方法在具体实践中与我党的“群众路线”“民主集中”等工作理念和方法及“精准扶贫精准脱贫”的政策目标相互契合(3)国务院扶贫办政策法规司、国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心：《脱贫攻坚前沿问题研究》，北京:研究出版社，2018年，第172页。，并成为精准脱贫治理效能提升的重要路径。为进一步提升精准脱贫治理效能，继续强化和深化我国政府扶贫系统内的参与式扶贫理念和方法至关重要。……