由于黄埔军校学生在东征、北伐中核心力量的发挥，蒋介石在国民党内逐渐确立“训练重于作战”(1)《南岳军事会议手订各项要则及第一期抗战之总评》(1938年11月28日)，秦孝仪主编《先总统蒋公思想言论总集》卷15《演讲》(中华民国二十七年)，中国国民党中央委员会党史委员会1984年版，第554页。的战略思想，并随着庐山军官训练团(1933年7月至1937年7月)、峨眉军官训练团(1935年8月至9月)以及中央训练团(1938年7月至1946年7月)的开办，训练对象也逐渐由军事干部拓展到地方党政干部。1939年9月，国民政府行政院颁布《县各级组织纲要》，各地开始实行新县制。为了配合新县制的推行，同年11月，行政院颁布《县各级干部人员训练大纲》，由中央训练委员会(简称“中央训委会”)会同内政部督导各省在省、专区、县设立省训练团、区训练班、县训练所，训练所谓“行新政”的“新人”(2)杨露、张永春《回忆西康省训团》，中国人民政治协商会议四川省委员会文史资料研究委员会编《四川文史资料选辑》第36辑，四川人民出版社1987年版，第142页。。

1939年元旦，根据重庆国民政府的命令，西康省正式建立，省府设在康定，刘文辉任省主席，辖境“东至雅安金鸡桥与四川省分界，西至金沙江与西藏隔江而守，南至会理、宁南与云南相邻，北至石渠与青海接壤”，共33个县和3个相当于县级单位的“设治局”(3)王川《西康地区近代社会研究》，人民出版社2009年版，第5-6页。按：西康省政府成立时，重庆陪都时期的国民政府划归西康省政府管辖的有46个县和3个“设治局”，由于金沙江以西的13个县尚处于当时西藏地方政府实际控制之下，西康省实际仅辖有33个县和3个相当于县级单位的“设治局”。……