高质量发展是当前基础教育改革和发展的主要任务。尽管对于什么是质量和高质量，学界仍有不同看法(1)李刚、辛涛《基础教育质量的内涵与监测评价理论模型》，《华东师范大学学报(教育科学版)》2021年第4期，第15-16页。，但在基础教育阶段，创建良好教育生态已经进入我国县域义务教育质量评价标准范畴(2)教育部《义务教育学校管理标准》，教育部官网，2017年12月11日发布，2021月8月12日访问，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201712/t20171211_321026.html。。而在影响教育生态的诸多要素中，减负无疑是当前最为人们所关注的议题。很长时间以来，“减负”与“提质”一直被视为我国基础教育发展的两大主题。已有研究表明，有效减负对于提升学习效果和教育质量具有促进作用(3)张志勇《2018年中小学生减负调查报告》，朱永新等主编《重构教育评价体系》，山西教育出版社2019年版，第169-171页。。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“‘双减’政策”)，这是我国首次以中共中央办公厅、国务院办公厅名义专门颁布的减负政策，我国基础教育发展逐步进入“后减负时代”。尽管自20世纪50年代我国便开始提出减轻学生负担，但减负问题似乎始终没有达到人民群众满意的状态，甚至有学生负担只增不减的态势。政府陷于学生负担“越减越重”的尴尬处境，家长陷入“减”与“不减”的摇摆心理，学校陷于政府与家长“包夹”的两难境地。周而复始、日渐严苛的“减负令”为何总是不尽如人意？……