2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”)。这是中央针对基础教育中多年存在的功利化、短视化、片面化等顽瘴痼疾，从全面深化改革、推进教育领域综合改革的全局出发，从办好人民满意教育的价值立场出发，从为党育人、为国育才的战略高度和国计民生的长远利益出发，为保障基础教育的健康持续发展和每个学生的全面和谐发展所作出的重大决策。但如何使“双减”意见真正落实，管现实也管长远，还需解决好几个前提性的认识问题。

一 “双减”政策的目的是引领基础教育重新回归正确轨道

从1950年毛泽东针对当时学生负担过重、身体素质下降的状况致信教育部部长马叙伦提出“健康第一，学习第二”(1)《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第83页。的重要指示开始，我国不同时期各有侧重地颁布了多道“减负令”，引导基础教育遵循教育方针科学育人。这次“双减”意见及其实施，和以往几十年的“减负”相比，具有很多突出特点：一是国家推进“减负”的决心和力度之大，前所未有；二是目的、目标明确，具有极强的针对性和指向性；三是措施具体可行，具有高度的可操作性；四是问题解决标本兼治，不再仅仅局限在学校内部，也要全面解决校外问题，更是以“双减”为突破口综合解决影响社会发展的民生问题。这次“双减”的核心目的追求是帮助引领基础教育重新回归正确轨道，全面提升教育质量，促进学生全面持续发展，最终推进中小学的健康成长和中国社会的公平正义、和谐进步。……