闫瑾

过去十年，欧盟处于多重危机交织之下。突如其来的新冠肺炎疫情，又给尚未从危机中完全走出来的欧盟带来新的沉重打击。当前，欧洲国家疫情凶猛反扑，欧洲范围内累计新冠确诊病例突破1000万例，成为第二波疫情“震中”。

不确定性因素增多的时代背景下，让人忧心欧盟将何去何从。

五大痛楚

综合分析欧盟当前的困境，可归结为五大层面。

一是欧盟经济改革举步维艰，疫情使本就疲弱的经济雪上加霜。自2009年以来，受国际金融危机和欧债危机冲击，欧盟经济持续低迷，失业率居高不下。有学者认为，此次疫情对欧盟经济的破坏程度甚至超过1929年的大萧条。可以预见，欧盟经济在未来若干年依然难以摆脱陷入低增长甚至负增长的局面，民众福祉亦难改善。

二是欧洲传统政党衰落，政府执政能力难以满足现代社会发展需要。随着欧洲传统政党支持率下降，其在政府和议会中的席位缩减，政治影响力下降，很容易产生执政能力虚弱的政府。这会影响到政府的决策效率，延缓决策进程，因不断受到反对意见掣肘，最终达成的决策也是大打折扣的妥协方案。久而久之，民众会怀疑他们的民主体制可能出现了故障甚至被特殊利益集团主导，以致民众的利益遭到忽视。欧洲国家这种政治拼图的变化，使得成员国和欧盟的治理能力和治理效率，都难以满足现代社会发展与竞争的需要。

三是难民危机重创欧洲，欧盟内部分歧和矛盾突出，难民治理面临严峻挑战。……