李红娟

中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为2021年要抓好的重点任务之一。会议提出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

近年来，基于基础设施的不断完善、数字经济的迅速发展、企业的市场竞争日益激烈等因素，平台经济产业获得了蓬勃发展，尤其是疫情发生以来，平台经济更是催生了巨大的经济动能。与此同时，平台经济也带来了一系列新的问题与挑战，尤其是市场监管层面，亟待健全完善平台经济的监管规则、创新监管理念和监管模式，提升平台经济的现代化治理水平。

随着竞争态势日趋复杂，平台经济的垄断问题也随之浮出水面。例如，部分产品或服务提供者缺乏公平竞争意识，甚至有意无意地忽视反垄断合规能力建设，增加了行政执法和合规经营者的成本。在平台经济发展的高速动态变化中，反垄断规制需要面对过去未曾处理过的新的商业策略或创新产品，并对是否有必要进行规制进行准确判断，这样就对规制的专业性判断和方式方法要求提出了很高要求。传统行业对滥用市场支配地位的判定首先要界定市场范围，然后判定企业在该市场经济活动中是否具有支配地位，最后判断是否存在滥用行为。……