孔 晗，刘 帅

(1.武汉大学 区域与城乡发展研究院，湖北 武汉 430072;2.北京大学 中国农业政策研究中心，北京 100871)

一、问题与文献

(一)问题的提出

我国城镇化率不断提高，从2007年的44.9%提高到2017年的58.52%，随之而来的是城市规模的不断扩大，城区人口在100万以上的城市从2007年的57个增加到2016年的75个；特大城市人口不断增加，北京、上海城区人口分别已达1879万和2419万。城市规模的持续扩大带来了“城市病”，其中污染已成为“城市病”之首，严重困扰人的健康。研究表明，空气污染造成人均缩短寿命5年，健康损失价值超过200亿元。城市污染日益引起社会关注和高层重视，十九大报告明确指出：坚决打好污染防治攻坚战。当前，我国环境污染形势依旧严峻，2016年全国338个地级以上城市中，仅有84个环境空气质量达标，占总数的24.9%，254个城市环境空气质量超标(轻度污染以上)，占75.1%。

城市污染与城市规模具有紧密联系。随着城市规模不断扩大，城市污染排放总量也不断增大。城市规模的扩大给生态环境带来巨大压力，为此，多地对城市规模做出了明确限制，如北京从生态承载力角度出发，确定人口规模控制并长期稳定在2300万以内。控制城市规模似乎已成为各地治理“城市病”的重要手段。但从另一角度讲，城市规模扩大有利于规模经济的形成，人口高度集聚将带来高效减排，城市污染将出现边际递减的现象，从而导致人均污染逐渐下降。空气污染已成为影响居民生命健康的最主要因素，且空气污染具有易观性、民众可见度高，更能引起治理关注。……