刘建民,薛 妍

(1.湖南财政经济学院,湖南 长沙 410205;2.湖南大学 经济与贸易学院,湖南 长沙 410006)

一、引言与文献综述

改革开放40多年来,中国经济建设取得了举世瞩目的成绩。然而,经济的高增长伴随着要素高投入、污染高排放和产出低效率,严重制约了经济与社会的可持续发展。对此,党的十九大报告做出“推动经济发展质量变革”的战略决策。经济高质量发展是中国现代化经济体系建设的战略目标和核心支撑,是贯彻新发展理念的重要体现。效率变革又是实现经济高质量发展的关键,因此众多学者以及国际机构将绿色全要素生产率作为衡量经济高质量发展的关键指标[1-3]。

研究者主要是从财政分权视角探讨影响经济高质量发展的制度因素。一方面,财政分权会通过“资源优配”的“竞优式竞争”对经济高质量发展产生积极意义。源于财政分权引致的地区竞争会通过刺激地方政府完善基础设施建设[4]、加快FDI引进、加大人力资本和科技投入,以及加强对外开放力度等方式优化资源配置[5-6],进而提升地方的绿色全要素生产率。另一方面,财政分权会通过“要素扭曲”的“竞次式竞争”而阻碍经济高质量发展[4]。原因在于,财政分权会加剧地方政府的恶性竞争,导致地方重复建设[7]、市场分割的规模不经济[8]、教育等公共服务供给不足[6]以及环境“逐底竞赛”[9]等问题。因此,财政分权对经济高质量发展的影响具有不确定性。

与财政分权体制紧密联系的是环境规制政策。……