郭 玲 汪 洋

(南开大学 经济学院，天津 300071)

一、引言及文献综述

政府间的财政分配关系关乎市场经济发展的速度和质量。改革开放以来，为进一步完善社会主义经济发展方式，我国在中央与地方之间做出了分税制改革安排，实践表明，财政分权刺激了地方政府发展经济的积极性，但同时在晋升博弈下也导致举债融资和出让土地成为地方政府获取收入的衍生工具。2017年我国政府总体债务余额加隐形债务的总和约55.63万亿元，负债率约67.26%，高于国际通行的60%警戒线。2018年，IMF测算中国年末隐性债务规模庞大，达30.9万亿之多。在土地出让收入方面，自起始1987年收入仅为0.352亿元，到2019年全国300个城市已攀升至50294亿元[1]。庞大的债务规模和快速增长的土地出让金日益成为中国经济发展的潜在风险源。因此，如何探寻未来中国财政分权的改革方向，并分析财政分权影响经济增长的中介传导路径显得尤为迫切。

关于财政分权和经济增长之间的关系，现有研究存在三类观点：一是财政分权促进经济增长。如周业安等(2008)发现1986-2004年间整体财政分权有助于经济发展[2]。朱军等(2018)利用一般均衡模型得出，长期内财政分权将提升约3.58%的稳态GDP，推动整体经济的总产出[3]。高春亮等(2019)指出财政分权的经济效应中，增长的人力资本表明财政分权有助于经济增长[4]。二是财政分权抑制经济增长。如傅勇等(2007)认为财政分权会打乱地方政府的公共支出结构，进而增加分权成本，无助于经济发展[5]。游达明等(2019)指出财政分权诱发地方官员的自利性行为，不利于地区经济发展和产业结构升级[6]。……