吴 军 超

(郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州 450001)

随着信息与通信技术的迅猛发展，互联网已渗透到全球政治、经济和社会生活的各个角落，网络空间已经成为继陆、海、空、天之后的第五大主权领域空间。互联网具有“双刃剑”的特性，在带给人类各种便利的同时，也造成无处不在、日益紧迫的国家安全问题。当前，网络风险已成为最重要的安全威胁之一，在技术、制度和观念三个层面对国家安全构成全方位、系统性的威胁[1]。

作为具有超国家性质的区域一体化组织，欧盟面临的网络安全形势非常严峻和复杂。据统计，针对商业秘密的网络偷窃可能给欧盟造成600亿欧元的经济损失，危及28.9万个就业岗位[2]。根据“欧洲晴雨表”(Eurobarometer)于2020年1月发布的一项有关网络安全的民意调查结果，76%的受访者认为自身很可能成为网络犯罪的受害者，分别有67%和66%的受访者对网络金融诈骗和恶意软件攻击表示非常担忧[3]。恐怖主义、极端主义、儿童性虐待等非法网络内容屡禁不止，基于数字环境的混合型威胁的规模和多样性前所未有，欧盟网络安全治理的任务非常艰巨。

跨越国家和欧盟边界的网络安全挑战不仅影响着欧洲的经济繁荣和社会稳定，也威胁着欧洲的民主、自由等核心价值观。基于这一网络安全理念，欧盟通过制定战略规划和法律法规，加强组织机构建设和国际安全合作等治理政策和手段，确保网络安全战略目标、政策工具和执行主体的协调一致，切实维护网络空间的安全、稳定和透明度，提升国际网络治理规则的话语权，为欧盟及成员国的安全稳定及经济发展保驾护航。……