张紧跟 颜梦瑶

(中山大学 政治与公共事务管理学院，广东 广州 510275)

一、问题的提出

基层社区治理经历了从单位制下的政党统合，到街居制下的社区自治，再到社区治理中政党角色的回归。在当前社区治理主体多元化、治理资源碎片化、治理客体原子化的背景下，党组织引领社区治理越来越成为党和国家政策、基层创新实践以及学界研究的重要议题。

从既有研究文献来看，党组织引领社区治理的研究主要聚焦于探讨基层党组织如何引领社区治理：一方面，部分研究从经验出发，结合当前不同区域基层治理中的实践经验，归纳提炼出党组织引领社区治理的不同模式，如上海“区域化党建”引领模式、北京“街乡吹哨、部门报道”的党组织引领模式等，或划分社区类型，描述不同类型社区中党组织引领社区治理的实践、特征及治理成果。如有学者结合居民参与程度和政党介入程度，将党组织引领划分为“主导式”“协商式”“自治式”三种类型。另一方面，一些学者在经验基础上，结合相关理论，分析党组织引领社区治理的实现机制。其中，部分学者延续政党组织社会的传统分析路径，研究政党如何通过对社会的整合、嵌入、吸纳和动员，推动实现社区的有效治理。通过嵌入、吸纳、整合实现的党组织引领社区治理，大都强调政党对于社会自上而下的领导和管理职能，没有跳出以政党为中心的单向分析。

从既有研究的梳理中可以发现，当前研究主要聚焦于描述党组织引领社区治理的实践经验，归纳党建如何引领社区治理的机制和逻辑，但对于社区治理为何需要政党引领，以及党组织引领何以能够实现社区有效治理，更多从经验出发，缺少理论性的解释和研究。……