李 楠

(农业农村部农业贸易促进中心，北京 100125)

1 全球食糖产业现状

食糖是人们日常生活所需重要消费品，也是软饮等轻工业重要原料，主要分为甘蔗糖和甜菜糖。2019年全球食糖产量1.8亿t；受疫情影响，2020年全球食糖产量小幅回落至1.7亿t；预计2021年全球食糖产业将逐渐摆脱疫情影响，产量重新实现增长。

表1 世界食糖生产情况

从食糖种类结构看，全球甘蔗糖产量约占食糖总产量80%，而甜菜糖产量约占20%。从食糖产量看，全球前3大食糖生产区依次为巴西、印度和欧盟。从生产国看，全球甜菜糖生产国主要为发达国家，如欧盟各国；而甘蔗糖生产国主要为发展中国家，如巴西、印度、东南亚各国。从食糖贸易看，食糖主产国中多数国家呈净出口态势，而欧盟、中国、美国呈净进口态势。2019年，美国食糖出口量5.7万t，进口量291万t；欧盟食糖出口量149.2万t，进口量252.2万t；中国食糖出口量18.6万t，进口量339.2万t。

虽然食糖产业产值一般只占国民经济很低比重，但食糖产业具有其特殊性，食糖在生活生产中占据重要地位，关系到国内食糖市场稳定和种植糖料农民的利益，因此食糖成为受政策干预最多的农产品之一。世界主要食糖生产国均实施严格的政策来保护本国食糖产业，涉及食糖全产业链，主要措施包括价格支持、生产配额、生产补贴、出口补贴、进口关税、进口配额等，目标核心是相对分隔国际和国内食糖市场，维持国内食糖高价，确保食糖产业链各环节收益。从保护水平看，发达国家对食糖的保护水平显著高于发展中国家，典型代表有欧盟、美国等。……