卢垟杰曹婷婷

(1.陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710075；2.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075；3.自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西 西安 710075；4.陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西 西安 710075)

引言

空心村是指在城乡转型发展进程中，由于农村人口向城镇的迁移流动引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆旧”，新建住宅向村庄外围无序扩展，用地规模不断扩大，布局分散，形成了内空外延的用地状况[1-5]。原村庄内部出现房屋闲置或废弃，空闲宅基地和闲置土地达到一定程度的村庄，称为“空心村”[6,7]。随着我国现代化进程不断加快，农村劳动力大量涌入城市并定居，空心村成为我国从农业社会向现代工业社会转化过程中不可避免的产物。然而空心村的存在浪费了有限的土地资源，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展，存在巨大的危害[8-10]。因此，推进空心村土地整治对明确土地利用规划、统筹土地利用方式、促进土地重新配置有重要的意义。

我国自20世纪90年代开始，出现“空心村”的概念，后逐渐引起国内学者的广泛关注，对空心村的成因和治理提出了大量珍贵的意见和建议[11-13]。学者们对空心村问题的认识逐步由侧重土地废弃浪费上升为关注乡村地域的可持续发展，强调空心村是包括土地、人口、产业、基础设施等要素在内的乡村地域系统功能退化的一种现象。国家也相应……