焦瑯

习近平总书记强调：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里”“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。这就对社区的专业化治理水平和服务能力提出了更高的要求。近年来，长春市朝阳区委聚焦主责主业，瞄准群众需求关切，聚焦基层治理难点，充分发挥党建引领作用，促进社区治理提档升级，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程。

以党建为引领，确保社区治理政治方向“不偏航”。在社区治理上，必须把政治建设贯穿于社区治理的全过程和各方面。一是深入推进创新理论武装工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为基层党组织日常工作头等大事，扎实开展大学习、大培训，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习贯彻工作向深向广拓展。抓深化，往深里学，真正学透弄懂;抓消化，往心里悟，真正融会贯通;抓转化，往实里用，真正会用做实。二是不断强化党章意识。把党章党规党纪作为社区党员干部学习的必修课，突出抓好《中国共产党章程》的学习宣传和贯彻落实，利用日常学习、专题培训等形式，营造自觉学习党章、尊崇党章、践行党章、捍卫党章的浓厚氛围。三是持续锤炼初心强党性。健全完善加强理想信念教育和对党忠诚教育长效机制，组织党员干部深入学习“四史”，跟进学习习近平总书记关于东北振兴和吉林振兴的重要讲话和重要指示精神。教育引导广大党员干部，不论在多么复杂多变的形势下，始终都要保持清醒头脑，坚定正确的政治方向。四是筑牢思想政治工作。深入开展社会主义核心价值观、革命传统和中华传统美德教育，着力加强党员干部思想道德建设。建立党员干部思想动态和利益诉求分析机制，注重加强人文关怀，帮助解除思想困惑、理顺思想情结、激发工作热情。

以网格化治理为载体，塑造社区治理“新格局”。牢固树立社区大党建的理念，推动社区党建向上拓展、向下延伸，着力构建社区党组织领导、居委会引导、社区各类组织协同参与的社区网络化治理体系。一是织密党组织体系网，提升社区治理组织保障力度。党的力量来自组织，朝阳区委不断完善社区治理架构，以社区党组织为中心，建立科学、顺畅、严密的组织体系，为打造共建共治共享的治理格局提供了坚强的组织保障。探索设置了“社区党委——网格党支部——楼栋党小组——单元党员联系点”四级组织架构，构建“传统党支部+功能性党支部”同步管控组织架构，推进党建引领与社区治理同频共振，变“社区——居民”的单向管理为双向互动。二是织密治理体系网，提升社区治理覆盖力度。搭建了“三长+”治理平台，针对小区多样化管理样态，熟悉基层情况的社区网格长、楼栋长、单元长（简称“三长”）发挥各自优势，融入“三长”资源，分类施策，精准发力。区分物业小区、居民自治小区、老旧散弃小区不同形态，分别建立“三长吹哨、物业报到”“三长+居民自治委员会”“三长+志愿者”等治理模式，加强四级组织对居民自治组织的领导，切实打通小区治理微循环。三是织密区域联动体系网，提升社区治理融合力度。通过建立社区区域化党建联盟，推进社区、机关企事业单位、行业党建工作深度融合。通过推行组织联建、学习联抓、项目联办、服务联做“四联”工作法，创新了双向协商、双向承诺、双向服务、双向评价“四双”工作机制，实现了辖区共驻共建。完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，建立社区区域化党建联盟需求、资源、责任、项目“四项清单”，探索出一条从“自转”到“公转”、从“独唱”到“合唱”的社区党建互联互动创新之路。

以居民需求为导向，提升辖区居民“获得感”。基层治理要以提升基层组织力为统揽，以破解问题为导向，以改革创新为动力。朝阳区委坚持把服务群众、帮困解难作为党建引领社区治理的着力点，实现服务居民“零距离”。一是推进便民服务智慧化。强化社区服务平台建设，充分发挥信息化手段在社区减负中的重要作用，整合社区信息网络资源推进智慧社区建设，探索加强智慧物业、智慧养老服务、电子商务服务等，开发智慧社区移动客户端，推动事务网上办理、数据网上收集、服务资源信息多平台交互，实现“一窗式”综合受理和“应办尽办”。二是构建社区“一刻钟服务圈”。由街道党工委、社区党组织牵头，结合社区网格化治理和红心物业建设，加快建设、合理设置群众家门口的网格（小区）党群站、小区驿站、邻里中心等建设，为居民提供运动休闲、居家养老、亲子早教等社区服务，在社区和网格探索开设“零跑代办点”，指定专人承接代办业务，做服务群众的贴心人。三是推动政府购买服务。探索形成街道党工委领导下的政府购买社会组织服务工作机制，探索公共行政事务外包，将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织、企业等社会力量承担，切实提升服務效率和服务质量。同时，将有意愿和有能力，关心社区发展、关爱社会事业的企业以及贤达人士聚集起来，引导他们参与到社区服务中来，努力形成政府、企业、社会组织三大支柱共同支撑为民服务的格局。

以强化自身建设为基础，释放社区治理“新效能”。把城市建设好，把社区治理好，社区工作者是重要和关键力量。朝阳区委注重在软实力上下功夫，打造过硬专业化队伍。一是加强社区工作人员队伍建设。加大对社区工作者培训力度，减轻社区工作者压力，加强对社区工作者政策水平、组织协调能力和服务群众的能力培养。加强社区带头人的职业能力，实施社区党组织“红领启航”计划，通过组织全区社区书记开展示范讲解、帮帮团问诊等活动，推介党建工作亮点和创新案例，开展互动式交流，共同学习党建前沿理论和经验做法，有效提升社区书记以及社区工作者的能力素质和业务水平。结合软弱涣散和后进社区基层党组织整顿工作，选优配强社区党组织干部队伍。二是探索建立激励机制。加快推进社会工作者队伍职业化、专业化建设，建立管理考核办法，合理设定薪酬体系，形成正常增长机制，不断提高社区工作者待遇。有序推进使用事业编制专项招聘优秀社区党组织书记（居委会主任），破除社区工作者职业晋升“天花板”。强化激励措施，采取街道下派、外引人才等手段，提升社区书记队伍的职业专业化水平。三是强化宣传引导。综合运用新时代e支部、长春政事儿、朝阳智慧党建平台等多种宣传载体对正面典型、正面案例进行宣讲宣传，营造良好舆论氛围，引导广大党员干部群众自觉做到见贤思齐、常照常新，以强化党性修养推动工作作风转变和社区治理水平提升。（作者系中共长春市朝阳区委常委、组织部部长）

责任编辑/艾    杰