◎北京电子科技学院管理系 李艳

人才竞争是网络空间竞争的实质。由于网络空间治理议题兼具技术属性和政策属性，严峻复杂的网络安全形势和动态快速迭代的技术更新催生了公私部门对网络安全人才需求的持续增长。较之私营部门，刚性的财政预算约束和固化的人力资源管理模式决定了政府部门在网络安全人员短缺问题方面面临的挑战更为严峻。作为互联网技术的发源地和头号网络强国，美国从顶层设计构建、标准化人才框架设计、公私部门人才交流、招聘机制和薪酬激励手段创新等层面多措并举，强化了联邦政府层面的网络安全人才储备和能力建设。系统梳理并深入研究美国联邦政府网络安全人才队伍建设的基本情况及相关经验，对完善我国政府部门网络安全人才队伍建设极具参考价值。

一、美国联邦政府网络安全人才队伍建设面临的严峻挑战

首先，在网络安全人才荒已然成为全球性难题的背景下，美国亦面临着日益高企的网络安全人才数量缺口。美国国家网络安全教育计划(NICE)资助的CyberSeek项目数据显示，截至2020年5月，美国共面临41.5万名网络安全专业人才缺口，其中公共部门人才缺口约为2.1万。从年龄结构上进行分析，美国人事管理办公室（Office of Personnel Management）2019年 6月发布的就业统计数据显示，美国联邦政府劳动力年龄结构老化问题非常突出，52.3%的IT从业人员年龄超过50岁，30岁以下的IT从业人员仅占2.8%。这表明随着大多数网络安全骨干从业人员迎来退休潮，美国联邦政府正面临网络安全技术人才青黄不接的棘手难题。……