王海涛，朱 峰，冷 静，李 影，赵泱军

(江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏 扬州 225009)

河道是城镇重要的资源，但在城市发展进程中河道水生态环境污染严重[1-2]。制定规划保护方案是河道保护的前提条件[3-4]。本文结合江苏汶河保护工程，分析河道现状问题和规划方案。

汶河源于山东省苍山县西龙山方庄以北的山区，界于东泇河、西泇河之间。省界内汶河总流域面积为207.39km2。汶河从省界至邳苍分洪道长度为15.9km，河底宽30.0～35.0m，河底高程30.5～24.40m，河道排涝5年一遇，防洪20年一遇。汶河沿线有建筑物23座，包括10座桥梁，10座涵闸，2座泵站以及1座雨量站。

1 河道保护现状和问题分析

1.1 河道现状

2012年7月，邳州市通过《徐州市中小河流治理邳州市汶河治理一期工程》和《徐州市中小河流治理邳州市汶河治理二期工程》，将江苏省境内的汶河段全部进行治理，新建堤防15.9km，拆建沿线建筑物19座，维修加固桥梁1座，拆除桥梁1座。该工程的实施，使汶河的排涝标准达到5年一遇，防洪标准达到20年一遇，保护沿线工农业生产和人民生命财产的安全，改善沿线农田灌溉条件，为当地农民增产增收提供保障。根据现场踏勘和考察，堤防及建筑物基本完好，汶河的防洪治涝及供水功能发挥良好。

1.2 河道资源保护问题

汶河经过“两违三乱”治理后，初具规模的养殖场已全部拆除，现状仅有2处零散家养的鸭鹅；由于历史遗留问题，部分居民房紧邻堤防建造，至今无法解决。以及现场调查发现，在河道管理范围内还存在墓地、厂房、临时堆放物等。汶河最大的问题是违种，沿线居民沿袭种植传统，占用滩面、堤防约1035亩。根据现场调查的结果来看，河道资源没有得到很好的保护，滥用、乱用、违建现象依然存在。

1.3 水环境问题

(1)内源污染

汶河已经在2012年完成治理，但是部分河段存在岸坡垃圾、水生植物未及时清理打捞。由于流经区域多为乡村田间，种植的农作物秸秆随季节堆积腐烂，也对河道水质产生一定的影响。

(2)点源污染

汶河沿岸存在2处私人鸭圈，污水直接入河。

(3)面源污染较重

汶河沿岸分散部分民居，生活污水排入河，而且农业生产过程将大量的氮、磷等物质带入河道，加上支流农作物秸秆，经水体浸泡后腐烂或堆积产生的渗液，均对汶河水体产生影响，造成水体污染。

(4)支流汇水影响

董凤大沟、沟涯大沟等支沟的汇入，虽然支河口均有控制，但河道排水无其他去处，雨季来临时，其中的生活生产、产生的污水直接排入汶河。

(5)季节性污染

汶河为省界河道，每年随着汛期及雨季的到来，山东境内时有受到污染的水下泄，对河道水质产生较大影响。

1.4 水生态问题

1964年经淮委批准改道南下，汶河由栗家起，经顾桥、张庄，至新庄与邳苍分洪道并行，在大墩涵洞北林子入分洪道，沿线与董凤大沟、沟涯大沟等8条支沟连通，汇入汶河的支沟现状均为土沟，尚未进行硬化衬砌。

河道内水生植物生长茂盛，沿线并无重型污染源，河道自身通过上游稀释汇入的废水和残渣，尚未出现富营养化现象。四户镇栗家村西侧有700m长的水塘紧靠汶河右岸，水塘富营养化严重，汛期水塘内水有汇入汶河的危险。

1.5 河道空间管控问题

长久以来，河道管护范围内存在承包耕地、林地等侵占河道的现象，严重影响了河道的正常行洪，为河道运行留下安全隐患，引发了一些社会矛盾，暴露了河道管理方面的不足。

河道管护范围多权并存，管护困难。汶河于2016年开始进行了确权划界工作，现状河道管理范围界线处已设置了界桩，实现了地籍信息化，但尚未进行岸线功能区划，而且由于历史原因和划界实施标准，所划定的河道管理范围内有旱地、林地等，其中绝大部分已被当地政府承包给农户，造成一物二主，给管理带来困难。

职能部门权限不统一。现状由于各种原因，镇政府把河道管理范围内的土地承包给农民进行耕种，部分沿河的居民房也有相关证件，属于历史遗留问题，水行政部门按照执行管理条例相当困难甚至无法执行。

1.6 河道管理问题

根据现场调查的结果来看，占用河道违建、滩地堤防种植、沿河倾倒生活生产垃圾等现象依然存在。以上现象反应出了河道管理的几个重大问题：

(1)宣传力度有待加强

河道沿线农田及农村居多，农民对于“生态河湖”的概念尚不明确，认为滩地和堤防变为耕地更好，而长满了原生态植被的河坡就是浪费，所以私自占用河道管理范围圈养(家禽、围网捕鱼)、开垦、种植、建房屡见不鲜。

(2)管理力量薄弱

汶河虽然已经建立了河长运行机制，但由于空间管控能力薄弱，水域岸线资源监管不彻底，部门之间不联动，管理比较混乱。

(3)执法力量不足

邳州市水政执法力量薄弱，法律和水政水资源管理等专业人才少，影响执法效果。

(4)监管措施不完善

汶河沿线没有监控设备，日常监管只能依靠水利站，水利站人员身兼数职，很难做到对汶河全线的实时监管。

(5)管护资金不足

汶河没有专项管护资金，河道保洁只能依靠镇政府的拨款，因为没有专项资金，所以日常巡查也成为了一种形式，并无实际意义。

2 河道保护方案与措施

2.1 保护范围

2.1.1范围确定的标准

对于未划界的河道和水利工程，按照本次划界标准执行，部分问题可参考以下方式处理：

(1)堤防不连续、河口线曲率较大的河道，参照现状堤防线走向趋势、地形情况和现状情况，通过上下游平顺衔接划定范围。

(2)现状堤防未达标的并有相应规划的，按照规划堤身断面划定管理范围。

(3)堤防堆土区较宽的，以堆土区两侧堤脚为基准划定范围。

(4)有堤防，无规划要求的河道。现状堤脚线清晰，以实测的堤脚线为基准划界。

(5)无堤防，无规划要求的河道。部分河道长期未治理，堤防已很不明显或者平原区无堤防河道也无规划要求，根据市、区级相关规定，按实测河口线划定管理范围线，如图1所示。

图1 岸线保护范围

(6)河道上涵闸、泵站等建筑物保护范围，按照《江苏省水利工程管理条例》《徐州市堤坝管理条例》《邳州市河道蓝线管理办法(2016年)》等规定执行。

2.1.2河道管理范围

本次划定的河道管理范围线同《2016年度邳州河湖和水利工程管理范围划定》(以下简称《范围划定》)成果，河的管理范围划定为堤外脚外10m，如图2所示。

图2 河道管理范围

2.1.3河道蓄水范围

《江苏省水域保护办法》第六条规定水域保护范围按照江河(含入海域)、湖泊、水库、塘坝、沟渠的常水位正常蓄水位确定。根据《邳苍郯新地区水利规划报告》，汶河入邳苍分洪道处水位为29.07m；20年一遇防洪水位根据《沂沭泗河洪水东调南下续建工程邳苍分洪道治理工程(续建)可研报告》中成果，汶河入邳苍分洪道处水位为30.16m。汶河蓄水范围采用沿线建筑物水位，详见表1。

表1 汶河河道流量、水位成果表

2.1.4重要基础设施管理范围

汶河现状沿线共有建筑物23座(穿堤涵洞9座，泵站2座，水闸1座，桥梁10座，雨量站1座)。按照《范围划定》成果，秦口闸为中型建筑物，其管理范围：上下游堤防各200m，左右侧各50m；其余建筑物均为小型，其管理范围：为上下游堤防各50m，两侧20m；小型建筑物工程的管理范围并入河道管理范围。

2.1.5河道管理范围内生态红线边界范围

汶河全线生态空间管控区域规划如图3所示。根据《江苏省生态空间管控区域规划》，邳州市银杏博览园(专类园)属于种质资源保护，位于邳州市东北部，包括港上镇、铁富镇东部、北部至山东省和新沂市接壤的省界、县界，西至邳苍分洪道，南到龙凤鸭河、武河和沂河(已纳人国家级生态保护红线的部分除外)，总面积153km2。其中该区域中的生态保育区和核心景观区共计20km2，属于国家级生态保护红线面积，其余133km2属于生态空间管控区域。汶河自老汶河大沟至邳苍分洪道段位于该区域内。

图3 汶河全线生态空间管控区域规划图

邳苍分洪道行洪调蓄区属于洪水调蓄，位于邳州市北部，南北走向，上起邳州市与山东省苍山县交界，下至与邳州市内与京杭运河交界，两侧边界分别为邳苍分洪道东西大堤为界。全长34km，两岸堤距1500～2000m，平均水面宽度1875m，总面积68km2。汶河自吴堰村至邳苍分洪道段的左岸位于该区域内。

2.2 河道功能保护

2.2.1防洪功能保护

汶河虽然经过2012年的工程治理，但是由于地处乡村田间，河道采用土坡，加上河道沿线多为粉质土，防冲刷能力弱，河岸遭到侵蚀容易造成岸坡坍塌，影响河道水质的同时，对沿线堤防也带来较大安全隐患。堤顶防汛道路为碎石路，部分路段存在破损、坑洼等问题，堤身在土地复垦项目中被划为耕地。河道的防洪工程主要对影响河道行洪的障碍物进行清理，加固薄弱河段的堤防，硬化防汛道路。

2.2.2供水及水资源保护

(1)支河防控工程

在直接影响汶河水质的支河入口控制涵闸管理，防止污染水体通过支河进入汶河；加强汶河汇水区域主要沟河整治，逐步保障进入汶河的水体能满足水质目标要求。

(2)点源处理工程

对影响汶河水质的口门实施封堵，截污纳管、尾水导流整治；加强监管，禁止直排入河，建设配套的污水存储、垃圾接收暂存设施，完善区域污水管网、垃圾转运服务体系，提高污水接收处置能力及污染事故应急能力[5-6]。

(3)面源整治工程

加快村级污水处理设施建设，实施沿线乡镇雨污分流管网改造，对新农村集中居民区加快村级污水处理设施建设；加强乡镇生活垃圾处置设施建设，完善垃圾收运体系，积极开展镇村生活垃圾分类收集试点工作；推进农村环境综合整治，以河畅、水清、岸绿、景美为目标，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程；推进农业面源污染控制，推进化肥、农药减量工程[7-10]。

2.2.3生态保护

(1)季节性污染协调

河道季节性污染主要来源于上游山东境内，由于涉及到跨区域水系，需要上级部门协调处理。主要建设内容：增加水质监控及生物、化学处理。

(2)退违还河工程

按照《中华人民共和国水法》等法律法规，结合汶河管理范围和水利工程管理与保护范围划定成果，由邳州市政府部门组织对汶河退违去违专项行动，实施坡面绿化提升，加强日常巡查养护。全面推行河长制，由河长牵头，河长制相关成员单位参加，制定专项整治实施方案，开展清除河道违建和清理河道违占专项活动。对河道内的违法建筑物和构筑物进行全面整治，恢复“河畅、水清、岸绿、景美”的生态面貌。落实河长巡查、部门联动等制度以及管理单位日常管护制度，形成齐抓共管新格局。

(3)内源处理工程

汶河保洁管护不到位，河道多有漂浮水生植物，种植物秸秆遗弃，因此内源处理主要以保洁管护为主。主要建设内容：对全线15.9km河道进行清淤，两岸坡面防护。

(4)生态修复工程

突出生态修复主题，规范推进河道自然生态建设。实施河道、道路绿化提升工程。开展河道周边洁化绿化美化工程，推进河道洁化，加强河道绿化，提升河道美化。

2.2.4水域岸线保护

汶河经过“两违三乱”工程的综合治理基本已达到河道水质改善、河道生态恢复、防洪有保障的基本目标，但离建立“布局均衡、功能综合、安全可靠的工程体系”和“科学规范、防御有力、运行高效的长效管理体系’的总体目标仍有差距，汶河的保护与治理仍要“百尺竿头更进一步”。水域岸线承载着防洪安全保障、水生态修复、景观休闲等重要功能，其保护与整治提升也是必然之势。

(1)岸线水生态环境治理工程

水生态环境优良，是建设“美丽邳州”的前置条件。汶河水功能区现状水质均已达标，水环境本底较好。但滩地、堤防被占为耕地、农作物随处种植，部分区域裸露杂乱等现象仍有存在。本次规划在现状基础上，拟开展滩地湿地修复工程。

(2)岸线水管护强化工程

加强岸线管理，清除沿河占用岸线的堆物等，对因历史遗留问题坐落在河道管理范围内的废弃厂房、民房等建筑进行清退，对居民房进行有偿安置，对企业进行适当补偿。清退已利用岸线后，结合河道周边城镇发展需求，对岸线进行水生态改造或修复，开发生态、休闲建设项目，达到人与自然和谐共处的控制目标。

3 结语

江苏汶河流域现状面临问题众多，主要包括：河道功能、河道资源保护、水环境、水生态、空间管控、河道管理等6大问题。为了解决目前所面临的主要问题，文章通过分析各种问题的诱发因素，从河道保护范围明确划分、河道保护方案规划、河道保护措施等多个角度提出了解决方案。根据规划方案可提高河道防洪功能，改善河道生态环境，保护河道水资源和岸线。可为类似河道保护方案的制定提供参考。

表2 滩地修复工程统计表