于洋

（中节能（烟台）环保能源有限公司，山东 烟台 264006）

1 分级管控背景

烟台润达运营公司（属垃圾发电行业）以高处作业许可证为核心的高处作业管理模式在近几年的实践中，取得了一定效果。同时，也发现一些问题需要改进。主要包括以下方面：（1）许可证审核工作量大、人手少、管理难度大。2017 年，烟台润达运营公司各项高危作业许可证共开具1943 张，最多的一个月达到了295 张，高处作业在各项高危作业中占比达到了30%。工作量很大，在各项工作任务都比较紧的情况下，可能会出现顾此失彼、走形式的现象，管理难度比较大。（2）依赖监督考核，缺乏自我管理。国内大部分企业的安全管理还处于依赖监管阶段。安全最终要通过作业者的行为体现出来，一些低风险的作业可以考虑引导其自我管理，变“要我安全”为“我要安全”，当然，作业者的自我管理不能完全放开，还需要进行监督和考核。针对上面这些实际问题，通过实行分级管控可以取得一个比较好的效果。

2 改进思路

针对高处作业现状存在的问题，作者的改进思路是：通过分级管控，实现资源的优化匹配。不再实行一刀切审批。（1）对于高风险作业，可能导致重大事故的，要集中人力、物力、财力、管理等资源严格监管。（2）对于低风险作业，导致事故的后果小可能性小，以自我管理为基础，属地抽查、监督考核为保证。

3 基本原则

（1）适用于无标准作业程序(SOP)的高处作业。对于有标准作业程序的作业应执行标准作业程序。……