崔永东 王 旭

引言:问题导向下的“环境法治”

什么是“环境法”?有学者提出如下定义:“为了保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害,实现可持续发展,而由国家制定或认可的,并由国家强制力保障实施的,用以调整人类环境利用关系的法律规范的总和。”①竺效主编:《环境法入门笔记》,法律出版社2017年版,第3页。还有学者认为环境法是国家制定和认可的,为实现经济和社会可持续发展而调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。②周珂:《环境法》,中国人民大学出版社2005年版,第17页。另有学者将环境法界定为环境资源法,并提出如下定义:“环境资源法是调整人们在开发和利用环境资源,保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害的活动中所产生的与环境资源有关的社会关系的法律规范的总称。”③李永宁等主编:《环境资源法学》,中国政法大学出版社2016年版,第22页。

鉴于上述,笔者认为,环境法是国家基于保护和改善环境,促进经济社会可持续发展而制定的,用以调整人类环境利用关系的法律规范的总称。“环境法治”是以环境法为基础的,包括环境立法、环境司法和环境执法等在内的法律规范体系与法律实施体系。环境法治与伦理道德观念之间存在着密切关系,伦理道德观念的长期影响,赋予了环境法治明显的道德因素,而这种道德因素为环境法治的发展提供了合理性支撑。从这个意义上说,伦理道德观念实际上构成了环境法治的伦理基础,并为环境法治的发展提供了伦理化和人道化的导向。……