孔丹丹

（亳州学院经济与管理系 安徽亳州 236800）

一、问题的提出

我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出诸多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面都面临严峻挑战。在此背景下，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的建设目标，“特色小镇”应运而生。[1]综上所述，特色小镇是经济转型发展、乡村振兴战略和创新驱动战略下的必然产物和先进载体。其一，从经济转型升级角度看，传统镇域经济发展动力不足，处于价值链低端，需要嵌入一些新的创新元素和发展动力。其二，从乡村振兴战略角度看，“特色小镇”是其独有背景下，新型城镇化的“特色担当”。其三，从创新战略角度看，创建特色小镇，有利于破解经济结构转换过程中的现实压力和难题，是推进新型经济转型升级的重要战略之一。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。2017年政府工作报告也明确提出支持中小城市和特色小城镇发展。2018年8月，国家发展改革委印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》。如今，特色小镇已成为推进新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展的重要纽带，各地方紧跟步伐，大力推进支持特色小镇发展。

我国关于小城镇问题的理论研究，主要是针对小城镇发展带来的综合效益方面的探索展开的；……