邹平国，张镇滔，李 刚，陈亚彬，李 强

(苏州热工研究院有限公司，苏州 215004)

0 引言

从长期来看，平价上网有利于可再生能源的技术进步和长期稳定发展，还可以促进国家能源转型的步伐变快；从短期来看，平价上网必然会提升项目管理的约束水平，尤其是促使项目投资方寻求采购低成本的设备，以满足项目内部收益率的要求。设备监理作为保障设备工程质量、进度、投资和安全的重要手段，是指根据国家有关法规、规章和技术标准，对设备形成的全过程和(或)最终形成的结果实施监督和控制，以确保设备制造及安装调试的质量，这在保障光伏发电项目的投运与收益等方面具有重要意义[1]。

根据国家发展和改革委员会、国家能源局于2019年1月7日联合发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源[2019]19号)的要求，我国光伏电站自该文件发布之日起，开始按照平价上网约束模式推进项目建设管理。一方面，在项目装机容量不变的情况下，光伏电站总投资已直接对照燃煤标杆上网电价进行核算，且投资规模大幅缩减；在土地成本及施工成本基本不变化的情况下，项目投资方需要尽可能采购“价低”的光伏发电设备，而“价低”带来的后果可能会导致设备采购质量急剧下降，最终影响项目的投资收益。另一方面，由于需要在极其受限的时间点前完成光伏发电项目的并网，在项目实施过程中一旦出现重大质量问题，项目的延期并网就已经直接导致了项目的失败。……