文/雷永阔(四川行政学院，四川成都 610071)

内容提要：农村治理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，农村治理现代化水平直接影响着乡村社会的稳定和健康发展。自上个世纪80年代成立第一个村民委员会以来，农村的权力结构逐渐由一元化过渡为村级党组织与村民委员会并存的权力二元化状态，为解决因农村二元权力结构所引发的系列问题，“一肩挑”模式应运而生。但农村工作错综复杂，尤其是在推进乡村振兴的大背景下，如何发挥好“一肩挑”的社会治理功能，整合村两委资源，发挥村两委优势，推动农村集体经济的发展壮大是实现农村治理现代化的关键环节和基础。本文通过对“一肩挑”的形成演进、功能特征以及制约因素进行深入探究，并结合运行实践中存在的问题进行学理分析，然后提出“一肩挑”功能优化路径的思考建议。

农村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，农村的治理状况某种程度上决定着国家治理能力现代化的水平。因此，“农村治理是国家治理体系的基石，农村治理现代化水平直接影响着乡村社会的稳定和健康发展。”[1]但农村工作错综复杂，直面群众，如何发挥好“一肩挑”的功能，整合村两委资源，发扬村两委各自优点，推动农村集体经济的发展壮大是实现农村治理现代化的关键环节和基础所在。本文通过对“一肩挑”的形成演进、功能特征以及制约因素进行深入探究，并结合运行实践中存在的问题进行学理分析，然后提出功能优化路径的思考建议，