李彬

2020年9月1日，伊朗核问题全面协议联合委员会政治总司长级会议在奥地利维也纳举行，各方重申维护伊核问题全面协议和联合国安理会的权威。图/伊朗核问题全面协议联合委员会

冷战中，军备控制曾经是美国维护国家安全的重要手段;冷战结束后，军备控制成为美国两党的意识形态标签。特朗普政府将这种意识形态之争推向极致，果决地退出一系列军备控制（包括裁军与不扩散）的国际机制。在军控问题上，拜登团队与特朗普团队有着十分相反的意识形态。根据民主党的传统、拜登的竞选纲领，以及其团队成员的经历和作品，可以推测拜登政府军控政策的新走向。

拜登政府首先可能会修补因特朗普退出各类军控协议而出现的千疮百孔，其中主要的是设法重返伊核协议（JCPOA）。特朗普政府退出伊核协议以后，对伊朗以及与伊朗有贸易关系的其他国家实体实施了制裁，伊朗也报复性地采取了一些行动。拜登政府将要求伊朗返回原位，在此基础上美国重返伊核协议。

拜登政府与奥巴马政府一样，会高举军控道义大旗。预计拜登政府会酝酿提出美国核武器的唯一目的是慑止和反击核攻击。这个说法与中国的不首先使用核武器相近。奥巴马政府在其末期也曾经考虑提出这个政策，但是未能如愿。拜登政府还会再次尝试，美国国内的一些势力以及日本政府也还会再次阻击。

美军RQ-4“全球鹰”无人机。图/人民视觉

小布什政府曾经定下规矩：不与中国讨论相互威慑为基础的核裁军问题，其理由是，与中国进行这种讨论会抬高中国的身价。……