文 刘轶飚 中共云南省委党校（云南行政学院）党建教研部副主任

党的十九大报告提出了党的建设“五加二”总体布局。这一总体布局将制度建设贯穿于党的各项建设之中，回归了制度建设的内在规律性，为保证党内权力科学有序运行、全面优化净化党内政治生态、营造良好执政环境提供坚实的制度保障。党的十八大以来，随着全面从严治党的纵向深化和逐步推进，需要进一步加强党内法规制度建设。中国共产党党内法规建设方面业已取得一些新进展，党内法规制度作为管党治党的有力武器和战略支撑，在党的建设实践中发挥了至关重要的作用。

中国共产党党内法规体系的内涵、特征与功能

党内法规体系是指构成党内法规的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式的总称，是规定中国共产党各级党组织及其成员行为的制度系统。党内法规制度体系由两部分构成，一是党内法规，二是党内规范性文件。党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，共7类。

中国共产党已把党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7类制度性规定视为党内法规，致力于构建以7类制度性规定为主体的党内法规制度体系。在7类党内法规制度体系中，党章列在首位。党章，是对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出的根本规定。党章在党内法规中具有最高效力，由党的全国代表大会制定、修改并发布。……