翟 昕，李志军

（中央财经大学 马克思主义学院，北京 102206）

自新中国成立以来，基于对不同时期城乡关系的认知与定位，中国共产党对如何推进城乡关系统筹发展经历了三种形态的认知演进。基于“政府主导”的认知形态，中国共产党将以发展生产力为中心的“赶超战略”覆盖城乡发展的全方位，奠定了中国共产党在处理城乡关系问题时的总基调；基于“生态取向”的认知形态，中国共产党将“可持续发展”的生态理念融入城乡发展的全领域，指明了中国共产党在处理城乡关系问题时的总路径；基于“人民主体”的认知形态，中国共产党将“以人民为中心”的发展理念嵌入城乡发展的全过程，明确了中国共产党在处理城乡关系问题时的总原则。

一、中国共产党基于“政府主导”形态推进城乡关系统筹发展的阶段（1949－1978）

新中国成立初期，面对一穷二白的国内经济困境以及国外资本主义国家孤立封锁的现实国情，为了能够快速扭转农业生产剩余的不足与工业化资金匮乏的现状，中共不得不将其动员力、组织力以及控制力作用于城乡资源调配以及国民经济建设方面，并将恢复和发展社会生产力视作调节城乡关系的核心要素。而在此认知基础上中共逐渐以发展生产力为中心的“赶超战略”覆盖城乡融合发展的全方位，从而奠定了中共处理城乡关系问题时的总基调。

（一）“赶超战略”的主题设定是“政府主导”形态形成的内在依据

中共之所以要以“赶超战略”的主题设定推进城乡融合发展是在当时主客观条件影响下唯一的正确选择。……